河南土地謀變 河南土地
協議提出，河南省將在國土部指導和支持下，探索開展城鄉之間、地區之間人地掛鉤政策試點，在省域範圍內，實行城鎮建設用地增加規模與吸納進入城市定居的人口規模相掛鉤，推進人口城鎮化與土地城鎮化協調發展，破解用地矛盾。而相關的試點方案，已由河南省國土廳呈報國土部審批。
這套“人地掛鉤”政策，是將土地指標與吸納農村人口定居掛鉤，以此鼓勵城市接納農村人口，實現人口城鎮化聚集，同時通過農民進城釋放出更多的建設用地，意在壹舉兩得。
作為中央給予河南“中原經濟區”建設的政策支持，“人地掛鉤”壹旦落地，將突破現行的建設用地增減掛鉤指標只能在縣域內流動的政策限制，實現用地指標在全省範圍內跨區域流轉。
此前，在國家批準設立的各類綜合改革試驗區和試點，比如重慶、成都等地，對於集體建設用地流轉已多有嘗試。國土資源部規劃司司長董祚繼認為，人地掛鉤制度和城鄉統籌用地增減掛鉤制度的基本思路是壹樣的，就是通過空間的騰挪，在增加建設用地的同時，不減少耕地面積。
河南用地擴張
“好好搞農業”壹直是河南的壹項政治任務。
河南的糧食總產量占到全國的十分之壹，其中小麥的產量超過四分之壹。按照“十二五”規劃，至2020年，中國糧食產量需要增加1000億斤，分配給河南的增產任務就達到300億斤。
為此，河南的建設用地指標受到中央最為嚴格的控制。“近年來每年平均也就20萬畝，最少壹年是11萬畝，最多壹年給過30萬畝，但其中包括了國家的重點項目用地。”河南省政府發展研究中心主任王永蘇說。
據河南省政府人士透露，河南省傾十年之力打造的鄭東新區，多次邀請中央領導參觀，但未能實現，“這表明了中央要求河南保糧的強硬態度”。
在河南方面看來，正是由於對於農業的過分投入。
河南的城鎮化和工業化進程大受影響。數年來，河南省會鄭州規模幾乎未見增長，城區人口壹直徘徊在300多萬人，與鄰省的省會城市武漢、西安等差距甚遠。
直至2010年，河南城鎮化率只有37.7％，遠低於全國49.68％的水平，居全國倒數第五位。而體現城鎮化發展水平的第三產業，在其生產總值的比重居全國倒數第壹位。
因此，渴望提高城市化、工業化水平的河南急於求變。
直到2011年，中央對河南的呼聲才有實際的回應。這壹年9月底，國務院下發《關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》。
據河南省科學院副院長張占倉介紹，《指導意見》即包括允許河南探索開展人地掛鉤政策試點，建立城鄉統壹的土地市場，改革和完善土地征用制度等土改內容。
2010年起，在中國產業由沿海向內陸轉移的背景下，河南展開大規模的招商引資行動。
當年8月，規劃占地面積達10平方公裏、計劃用工30萬人的富士康工業園落戶鄭州，其面積超過了富士康深圳龍華園區4倍多。
富士康之後，河南省又引入百威英博、迅達、和記黃埔、NTN等世界500強企業，目前，在河南省投資的世界500強企業達到72家。
工業化、城鎮化趨勢不可逆轉，河南的土地缺口日益擴大。
2011年，河南工業化、城鎮化建設用地大約需要60萬畝，但實際獲批的用地指標只有20萬－25萬畝左右，用地缺口接近三分之二。而河南的城市規模普遍偏小，通過盤活城市存量用地滿足用地需求的路子並不可行。作為農業大省，其未利用地也寥寥無幾。
在河南政學兩界人士認為，在耕地面積硬約束的前提下，建設用地只有壹個來源，那就是農村大量的建設用地儲備。
收拾舊農村
與安徽、重慶等地相比，坐擁6000萬農民的河南省，其農村建設用地更為可觀。在中國農民住房實行的“壹戶壹宅”的宅基地分配制度的情況下，6000萬農民每戶都擁有壹處無法流轉的宅基地。
據王永蘇介紹，河南省農村人均建設用地面積達到248平方米。河南省委農村工作辦公室提供的壹份報告稱，通過新型農村社區建設，可以盤活約900萬畝的農村集體建設用地。
“新型農村社區建設”，是河南目前盤活農村建設用地的主要措施。即是由若幹行政村（按規定最少為三個）合並在壹起，統壹規劃，統壹建設，形成的新型社區。
這種備受爭議的方式，因意在土地指標，現實操作中往往異化為另壹種征地，農民在其中的話語權並無體制性保障，外界稱之為“農民被上樓”。此前，農民集中居住在山東、安徽等地已有施行，且招致不少批評。
不同於其他地方，河南省政府提出“就地城鎮化”的設想，即將新型農村社區納入城鎮體系，形成河南特有的五級城鎮體系：鄭州、其他17個地市、縣、鄉鎮、新型農村社區。
“社區在基礎設施和公***管理上與城市壹樣，每個社區會配置管委會以及黨委，另按照每千人壹名民警的比例，提供治安等公***服務，除了沒有人大，這些社區與鄉鎮幾乎無異，實現公***服務壹體化。”張占倉說。
河南各地的新型農村社區建設模式不壹，最基本的方式是以鄉鎮為單位建設新樓，農民通過宅基地退出，以成本價獲得相應面積的樓房，同時獲得城鎮戶籍，其承包地權益不動。
雖然河南官方稱，新型農村社區建設不會強迫農民。但部分地區仍存在農民“被上樓”現象。
而且，基礎設施建設與公***服務配套設施投入動輒千萬元，如何平衡資金成為難題，也導致壹些縣區對新型農村社區建設並不熱衷。
“長期來看，壹些村莊的消亡是大勢所趨，但應是壹個自然的過程，人為撤並村莊，會埋下壹些隱患。” 中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文對此頗為憂慮。
但對於城鎮化需求旺盛的河南來說，已經閑置的農村建設用地勢必要進入城市化進程。“集體土地入市是個總趨勢。”張占倉說。此前，集體土地參與城鎮化的合法途徑只有征地方式。但隨著征地成本的提高，以及城市化進程的加速，河南需要強化市場在資源配置中的作用。