新的社會階層以社會主義核心價值觀為引導，怎樣更好的參政議政
參政議政工作涉及到經濟、社會和人的全面發展的方方面面，而每個人的知識面是有限的，要解決這個問題，就必須加強學習。學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提高思想政治素質；學習黨的路線方針政策，提高政策理論水平；學習社會知識和專業知識，提高業務能力。通過學習，進壹步加深對形勢的認識，對國家的法律法規和各項方針、政策的掌握，擴大與參政議政有關的多方面、多學科知識的了解，不斷提高圍繞中心、服務大局的能力。學習形式可以多樣，應盡量根據不同人員的特點開展多形式的學習活動，如報告會、理論研討會、座談會、學習班、培訓班等等。通過學習，提高民主黨派成員的政策理論水平和參政議政能力。
在思想認識，部分民主黨派、工商聯的同誌確實存在壹些不同認識。認為在中國目前的政治體制下，民主黨派、工商聯難有作為。有同誌認為，民主黨派是政治花瓶，參政議政是“不講白不講，講了白講，白講誰不講。”有同誌講：參政議政“不講沒有意思，講多了是什麽意見？”有的說：政協委員就是“舉舉手，鼓鼓掌”，萬事大吉。這是對多黨合作和政治協商的誤解。因此，提高認識主要集中在兩個方面：
壹是提高對多黨合作制度的認識
進入新的時期，中國***產黨提出了“長期***存，互相監督，肝膽相照，榮辱與***”的方針，多黨合作制度進壹步完善和發展。中國***產黨與各民主黨派實行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質利益，團結他們***同前進。各民主黨派在自覺接受中國***產黨領導的同時，又保持獨立平等的政治地位，具有通過合法程序、自由表達不同政見的廣闊空間。
可以講，老壹輩的民主黨派領導人因為有與中***團結合作的經歷，對黨的領導，對多黨合作制度有著深厚的感情。壹些年輕同誌，因為沒有經歷，對多黨合作制度多少有些抵觸，認為是壹黨專制，對西方多黨制度壹知半解，卻推崇備至。
3月18日，新加坡《聯合早報》網站轉載宋魯鄭的文章：比較政治：中國的壹黨制何以優於西方的多黨制？有些觀點比較新穎，也有些是值得商榷的。
文章認為：中國模式的優異表現必然引發全球對其成功原因的研究，但這些研究都有壹個***同的缺陷：回避了政治制度因素的重要作用。中國真正與眾不同的特色是有效的政治制度，這才是中國實現經濟成功、創造出“中國模式”的全新現代化之路的真正原因。中國的政治制度與西方多黨制相比有六大優勢。
優勢之壹：在於政策的延續性
在歐洲，當英國、法國的左派和右派政黨上臺之後，國家發展政策立即改變，要麽實行大規模的國有化，要麽實行大規模的私有化。在美國，偏左的民主黨執政，壹般就采取對富人增稅、對財團開刀、對窮人補貼的政策，像克林頓時代和奧巴馬政府力推的“醫療保險改革”就是典型的壹例。偏右的***和黨執政，則采取對富人減稅、扶持財團的立場，每壹次的搖擺都會對國民經濟產生不同的損害。臺灣在兩蔣時代，還制定類似於大陸的“六年發展規劃”，但民主化之後，就統統不見了。畢竟政黨執政只有四年或八年，都是在炒短線，誰還管得了四年或八年以後的事情。再有印度，在過去的幾十年裏，對農民的補貼上升了，但對農業的投資卻下降了，農民可能在短期內受益，但長期而言，卻失去了生產能力，生活水平得不到提高。但是，由於短期分配卻可以討好民眾，對政黨的選票有利。這也是為什麽，盡管印度土地是私有制，可耕地面積全球第壹，人均土地面積也是中國的兩倍，卻解決不了全國溫飽的問題，而中國的糧食卻是印度的兩倍。
優勢之二：在於行政執行力
中國為迎接奧運會建造的三號航站樓，三年完成，這在西方連審批程序需要的時間都不夠。2008年百年壹遇的汶川地震，中國高速有效的動員能力，震撼全球。此番海地地震，第壹個到達災區的竟是萬裏之遙的中國，比海地的鄰國美國提前了兩個小時！法國、美國等國就是應對本身發生的突發事件時，都相當混亂和低效。2003年法國發生酷暑、2005年美國遇到的卡特裏娜颶風襲擊，就是如此。在災害極其嚴重的時刻，法國總統希拉克繼續度假，直至假期結束。而這次酷暑造成法國上萬人死亡。小布什總統則是三天後才終止度假，去指揮救災。而災區早已經成為人間地獄，以至前往救災的士兵第壹件事是平暴而不是救災。以至他們嘆息寧願選擇前往伊拉克！去年，壹場臺風同時襲擊兩岸，大陸可以迅速疏散壹百萬人，在臺灣卻應對無力，造成六百多人死亡和失蹤的慘劇。
優勢之三：在於遏制腐敗
中國目前存在的腐敗民眾最為不滿，何以仍然可以得出壹黨制能夠有效遏制腐敗的結論？
第壹，中國處於經濟起飛期和社會轉型期，縱觀人類歷史，這壹階段是腐敗的普遍高發期。美國、英國、法國、日本這些發達國家都走過同樣道路。
第二，中國和同處於經濟起飛期的印度、俄羅斯相比，中國的腐敗程度遠遠遜於這些同壹進程的國家。特別是上世紀九十年代，俄羅斯的腐敗曾經達到極度瘋狂和完全失控的程度。而正是俄羅斯的經驗和教訓才使得全球正視中國反腐的經驗。
第三，任何形式的權錢交易在中國都是非法的，但西方國家卻在壹定條件下是合法的。盡管合法，卻無法改變其權錢交易的本質。就如色情業在西方大多是合法的，但仍然無法改變錢色交易的本質。但合法化的結果是腐敗較少了，因為這些行為已經不屬於腐敗。這就如同，色情業和賭博業在中國是非法的，中國自然要算入犯罪率中，這自然要高於色情業和賭博業是合法的國家。
第四，西方的腐敗是剛性腐敗，中國的腐敗是人性腐敗。西方的民主，必須要有選舉，而選舉必須要有錢。政治人物接受了財團的支持，獲勝後，必然要給予回報。這就是民主制度下腐敗的剛性原理。而在中國，官員的任命受諸多因素影響，工作能力、群眾測評、人情關系以及賄賂等等，但這種開支和大規模的選舉所需要的費用相比完全不成比例，因此和財團沒有直接的關系。他們上任後和的腐敗主要是和人性的貪婪有關，收入不高和法規監督不完善則是外因。但從客觀上並沒有必須腐敗進行權錢交易的剛性原則。
中國在壹黨體制下，有能力打擊腐敗。中國的“雙規”制度、實名舉報制度、官員公示制度，就是其他國家所沒有的。雖然由於經濟發展階段的制約，無法達到西方發達國家現在的水準，但在社會轉型期這壹特定時空內，已可算是最可接受的效果了。
優勢之五：在於人才培養選拔
中國政治人才的培養是壹個漫長的過程，尤其是高端政治精英，必須要有足夠的基層歷練，可以說能力是最主要的標準。但在民主社會中，影響選舉的因素眾多，如宗教信仰、性別、種族、形象、是否會做秀和演講才能、是否有足夠的金錢支持以及政治裙帶，但最重要的能力卻被邊緣化。像奧巴馬，僅僅做過參議員，連壹天的市長都沒有做過，可以說沒有絲毫的行政經驗，結果卻被選出來管理整個國家，這在中國可能嗎？
此外，由於不同政黨的存在，整個國家的政治人才被切割成幾個部分，並隨政黨***進退。壹黨獲勝，哪怕原來的政務官再有能力，也統統大換血。這壹方面造成人才的短缺，另壹方面又造成人才的浪費。畢竟政治精英也是稀缺資源，壹個傑出的政治人才的產生也是多種因素合成的，而政治精英也有其自然壽命。壹個政黨連任八年，也就意味著另壹個政黨的政治精英閑置八年。
選舉這種方式產生的領導人，要麽無法選出最優秀的人才，要麽無人可選。這就是為什麽民主國家往往選不出傑出人才的原因。至少從現實政治實踐看，中國層層選拔制，有意識的人才培養體系，要勝於西方通過選舉方式產生領導人的模式。如果放眼兩岸，其對比更是鮮明。
優勢之四：在於負責任
壹談到中國，西方往往套以“絕對權力，絕對腐敗”的說詞。這實際是意識形態的想當然，與當今政治實踐不符（眾多民主國家存在的嚴重腐敗就是證例）。而且更重要的壹點是西方沒有認識到“絕對權力也往往意味著絕對責任”。在民主國家，出了問題可以推諉。執政黨說是在野黨不配合，在野黨成為執政黨之後，有推卸責任說是前任造成的。不僅如此，對跨越政黨任期的項目，往往會首先被犧牲掉。最近奧巴馬總統向國會提交了2011年預算案，其中壹款是砍掉小布什時代的登月計劃。而這個登月計劃已經耗資91億美元，合人民幣600多億，這個工程成了半拉子工程。然而，令人奇怪的是，沒有人為這麽大的損失而負責。如果中國壹個項目決策造成這麽大的損失，責任人怎麽可能會被放過？
說起來，還是和民主制度逃脫不了幹系。在民主社會，許多官員是選上來的，因而有任期保障。只要不違法，決策失誤、或者不作為，都不影響任期做滿。而且壹旦任期到了，下臺了，就是有什麽問題，也不會再被追究。小布什發動伊拉克戰爭有人追究嗎？制造了席卷全球的經濟危機，有政治人物被追究麽？而在中國，高官問責制日益完善，官員不稱職或者失職，犯錯，隨時會被追責。這就是為什麽當臺風襲擊前夜，大陸官員嚴陣以待，理由是：避免災害發生。因為發生了災害，當地官員是要被追責的。臺灣的官員則度假赴宴，理由是：災害還沒有發生。
優勢之六：在於代表全民
西方的多黨制下，每個政黨代表的利益群體是不同的。或者代表大眾，或者代表財團。英國、法國、美三國均是如此。但不管代表誰，沒有壹個政黨是全民政黨。上臺後，施政只能偏向支持自己的群體。
造成多黨制無法代表全民的另壹個原因則是選舉。壹個群體的利益要想得到保護和重視，必須有兩個條件：壹是要有投票權；二是必須有相當的數量。如果達不到這個條件，則無法受到有效保護。
當然選舉還造成另壹個極端。以印度為例。印度文盲率壹直居高不下，政府的掃盲計劃成效甚微。原因在於，掃盲是由當地政府承擔的，而地方政府對掃盲並不熱心，原因之壹在於文盲越多，選民越容易控制和影響，地方政客越容易得到選票。
中國三十年來，經濟政策總體來看沒有特別地傾向任何壹個利益群體。改革開放是從農村開始，農民最早受益。隨著改革的深入，城市出現下崗群體，國家又開始建立保障體系，到後來更隨著經濟實力的增長，廢除農業稅，建立農村醫療新農合，試點農村退休保障。整體上講，中***保持了中性的角色和客觀的作用。這也是海內外研究學者所公認的。中國這壹特點如果和其他施行西方多黨制的發展中國家相比，更為明顯。
許多發展中國家的政治要麽被民粹主義挾持，往往造成過量的分配，以至於損害政府長期分配的能力；要麽被社會精英所把持，進壹步加大社會的不平等。而社會不平等的存在，又反過來刺激民粹主義的盛行。在壹個不平等的社會，操縱選票和誤導民眾更為容易。這已被無數國家的經驗和教訓所驗證。
剛才提到的這些觀點，對我們較好地認識多黨合作制度的優越，應該會有很大的幫助。
二是強化對履行好參政議政重要性的認識
從政治學角度看，壹般公***政策研究包括兩大系統：壹是行政型政策研究系統；二是學術型政策研究系統。兩個系統各有其優長，亦各有不足，需要互相補充。
黨政機關本身具有的行政型政策研究系統的優勢是：靠近黨和政府高層決策機構及人員，掌握大量內部情況和信息，研究具有權威性。但是，行政型政策研究有時也會在壹定思維定勢主導之下，慣性較強，部分成果存在簡單機械地為現行政策提供註釋和支持的情況。受領導人更替的影響，有的研究註重短期效果，忽略長遠考慮。
學術型政策研究雖然有其不足，但研究學科廣泛，基礎資料系統，研究題目選擇自由，研究具有獨立性、客觀性、靈活性，具有研究視野廣闊和眼光長遠的特點。民主黨派作為參政黨，既能夠部分參與行政型政策研究，又能夠在學術型政策研究方面發揮獨特的優勢。
民主黨派作為參政黨，在知情範圍和程度方面不同於執政黨和政府機關。各級黨委和政府，要進壹步貫徹黨對民主黨派的各項方針政策，努力擴大民主黨派的知情範圍和參與程度，支持民主黨派充分發揮參政議政作用，創造性地充分發揮優勢，做好參政議政工作。
而民主黨派只要充分發揮自身優勢，處理好參政與議政的關系，準確把握民主黨派參政議政的完整內容，民主黨派的參政議政是大有可為的。
（二）建立隊伍
古語雲“工欲善其事，必先利其器”。沒有壹批政治素質高、各行各業的專家學者為骨幹的黨派成員，沒有壹支關心時事、關註民生的參政議政意識強的黨派隊伍，民主黨派的任何組織要履行好職能、發揮好參政議政作用將只能是空中樓閣。因此，建立壹支參政議政的隊伍非常重要。
要搞好隊伍建設，主要從以下幾個方面著手：
壹是嚴把入口關
嚴格按照民主黨派有關組織發展的三個《紀要》和中***中央[2005]5號文件精神，堅持“三個為主”、註重質量、保持特色、組織發展與後備幹部隊伍建設相結合的原則，發展與中國***產黨同心同德、層次高、代表性強、有發展潛力的年輕同誌，有參政議政潛質的同誌成為民主黨派成員。
要改革各級人大代表、政協委員的推薦制度，改變領導說了算，壹言堂，拿社會公器作人情的做法。試行競選機制，公示制，增強透明性，杜絕啞巴委員，無為代表出現。在推薦代表人選和委員名單時，要充分聽取支部負責人和各黨派負責人的意見，允許演講競爭，選取那些真正有學識、有水平、有公心、有時間、有熱情、懂政治、敢為民辦實事、樂於奉獻的成員到參政議政第壹線。讓大家心服口服，參政議政做好了，大家都有意願，都有積極性。
二是加強培訓
培訓，既有對參政黨意識的培訓，從根本上認識到參政議政是我們民主黨派的職能，是我們的壹項重要的工作，而不是可有可無、可大可小的事情，更要突出提高政策水平，培養參政議政能力，著力提高參政議政水平。
要有政策水平，否則就會發歪言。
2005年，重慶市政協有壹個有相當代表性的同誌提出，政協委員要由政協產生，既要帶兵，又要招兵，才能把握政協委員的質量。這裏有兩個誤區：壹是政協是黨領導的統戰組織，中***與各民主黨派、工商聯，以及其他界別在政協是平等的。政協黨組受中***委托，負責日常運行。二是黨的領導體現在，政協委員由黨委推薦產生，具體工作由黨委統戰部門負責。正如人大代表選舉，由組織部負責組織。部隊招兵與帶兵也是兩條線。這件事鬧得非常大，政協的部分同誌也在進行調研，推波助瀾。最後不了了之。
還要澄清壹點，就是處理好與政協、與統戰部的關系的問題。民主黨派、工商聯在政協都僅僅是壹個界別，而統戰部是代表黨委領導、協調民主黨派、工商聯工作的主體。也就是說，統戰部是民主黨派的娘家。
他山之石，可以攻玉。事實上，在參政議政方面，民主黨派、工商聯的很多同誌，包括在座的壹些同誌，很有水平，很有經驗，有壹些區縣、其他兄弟民主黨派、工商聯組織參政議政工作也做得非常出色。怎麽辦，就要把他們請過來座談交流，傳授經驗，搞傳幫帶。民盟重慶市委甚至提出，壹些區縣盟組織提出帶***性的好的提案、議案，因為可以解決實際問題，也可以照搬過來，何況是參政議政的經驗。
三是整合力量
特別是各級人大代表、政協委員、各級各類特約員的積極性，發揮群體優勢和組織優勢，做好參政議政工作。
把大家的積極性調動起來了，還要樹立精品意識。當前有壹個很不好的現象，貪多求全。在政協，比提案的多少，比領導批示。浪費了民主黨派、政協、政府部門大量的人力物力，真正起作用的提案卻不多。
在北京、江西等地，每年召開政協會，要求每個黨派、工商聯只能有壹個提案，作大會發言。其他的，先溝通，作社情民意處理，或直接由政府部門作出解釋、說明。這就要求有精品意識。
要緊密貼近老百姓的生活。涉及到少數人的利益，改革難度非常大，而涉及到大多數人的利益，則壹改就到位。如車改，房改、教改、醫改。
當今社會，信用體系、股市、房市。
（三）深入調研
民主黨派的同誌要跟上時代前進的步伐，不僅要善於學習，還要深入調研，適應社會情況的變化。進入新世紀新階段，隨著執政黨壹系列重大方針政策的確立，民主黨派參政議政從內容到形式都發生了巨大變化，執政黨對參政議政也提出了較高的要求。
只有不斷豐富調研內容，創新調研機制，拓寬調研路子，增強調研實效，才能觀察社會、發現和研究新問題，提出意見和建議，才能為中***黨委和政府的科學決策提供可靠的依據，為經濟發展和社會全面進步註入強大動力。要轉變觀念，增強創新意識，要從實際出發，主動與政府部門聯系，開展多種形式的調研、視察，掌握第壹手資料，提出具有科學性、預見性、全局性和實效性的意見和建議，實現參政議政工作的新突破和新進展。
當前分配不公的五種主要現象：
壹是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趨勢，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢；
二是普通勞動者收入偏低，“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化；
三是壟斷行業收入畸高；
四是“小金庫”、亂收費罰款等不合理收入沒有得到有效規範；
五是壓低、克扣、拖欠工資等違反分配政策的現象大量存在。
分配不公抑制社會發展進步的動力，影響社會和諧穩定。
（四）創新機制
制度是要求大家***同遵守的辦事規程或行為準則，通過科學嚴格的程序來保證人們行為的規範，完善制度建設是提高民主黨派參政議政能力建設的重要內容，沒有制度的規範和約束，參政議政工作很難正常進行。
第壹，要形成有效的工作機制。要向其他地區、其他民主黨派、工商聯學習，廣泛征求本級組織成員的意見建議，形成有效的、大家能夠***同遵守的課題醞釀、調研、撰寫、提交機制。
長期以來，參加市委雙月座談會，小型談心會，九三學社重慶市委壹直苦於沒有好的、經過深入調研產生的素材，經常是打急抓，幾個處長動腦筋。處長的水平與市長水平，因為思維方式、掌握的信息不在壹個層次，當然不壹樣。為解決這個問題，今年，九三學社重慶市委試行重點課題常委負責制。每個常委就自己所熟悉的領域，自行申報壹個課題，這樣，各方面的素材都有了，到時拿出來就可以用。用不了可以成提案議案的社情民意。
制訂計劃。做任何事都不能盲目地想到哪就做到哪，必須要有壹定的計劃。每年初，各支部都要上報本年度的參政議政計劃，召開專題會議研究壹年中所要完成的調研任務，確定時間、主題、撰稿人等。同時，制定計劃要註重科學性，要仔細研究國家、市、區新出臺的各種政策、法律法規，重點研究本地區年度重點工作，中心工作，重大項目，民權、民生等問題，隨時關註與這些工作相關的各種信息。計劃制定還要註意數量和質量的關系，既要有壹定的量，更重要的是要有高質量的參政議政成果，力爭出精品。
今年是我市全面實現“十壹五”規劃目標和制定“十二五”規劃的重要壹年。中***重慶市委三屆七次會議精神及會議確立的我市當前和今後壹個時期，保障和改善民生的總體思路、目標任務和政策措施，從協助黨和政府解決“十件民生問題”、兩江新區建設、深入實施西部大開發戰略、加快經濟發展方式轉變、收入分配制度改革、加快推進自主創新和發展戰略性新興產業等問題入手開展調研，做好規劃。
第二，要形成競爭激勵機制。要制定適合本黨派特定的獎懲辦法，獎勵先進，激勵後進，在黨派內部形成濃厚的參政議政氛圍，讓每壹位會員都感到有壓力，有使命感。
關於民主監督
參政黨的民主監督作用，是社會監督體系的重要組成部分，是人大的法律監督、檢察機關的行政監督、新聞媒體的輿論監督重要補充。關於民主監督能力，前面我已經講了，目前更主要的是以參政議政的形式實現的。這裏談壹談影響民主監督作用發揮的制約性因素：
壹是對民主監督的重要性認識還不到位，壹些領導幹部對民主黨派的民主監督過程中的批評建議缺乏足夠的認識，只停留在口頭上，沒有落實到行動上，致使民主監督成效甚微；
二是民主監督無章可循，缺乏壹定的約束機制，民主監督隨意性較大；
三是民主監督是說的多，做得少，監督的領域還需要進壹步拓寬。
解決這壹問題，需要中***與民主黨派***同努力。
在中***方面，
壹是要進壹步加大民主黨派監督的輿論宣傳，廣泛營造民主監督的社會氛圍；
二是要建立和完善參政黨民主監督的內容形式及相關制度，使參政黨的民主監督作用能夠持續有序開展下去；
三是要進壹步拓寬民主監督的領域，規範民主監督的考評機制。
在民主黨派方面，
壹是要有改革的精神。要以改革的精神，創新的思維，解放思想，與時俱進，從推進社會主義民主政治建設進程出發，把敢於監督與善於監督結合起來，以提案議案形式不斷探索民主監督的有效形式，進壹步完善民主監督機制，加大民主監督力度，不斷增強民主監督的實效性。
二是要擺正位置。政協民主監督必須盡職不越位，到位不越權。堅特“監督就是支持”的理念，寓監督於支持服務之中，對被監督單位的工作不橫加指責、指手畫腳，而是積極出謀劃策，利用政協上達中央、橫銜黨政、下通各界的政治優勢，為部門工作營造環境，提升人氣，促進部門更好地履職為民，促進政協與被監督單位的雙向溝通與交流。
三是要做到三個結合：
壹是堅持把政協民主監督與法律監督、行政監督有機結合起來。加強與人大、紀委、監察部門、司法部門的聯系，積極配合他們紮實開展行風評議工作，深化民主監督效果。
二是堅持把民主監督和新聞輿論監督有機結合起來，使公眾更多的了解民主監督工作、理解民主監督工作，使被監督單位采納落實黨派意見和建議的情況，置於公眾的監督之下，促進意見和建議的落實。
三是把提高民主監督實效與履行職能結合起來。通過民主監督，收集和反映社情民意工作結合起來，促進問題的解決。