中國人口計生法啟動修改，三孩生育政策會如何實施？
據新華社報道，修正草案立足促進人口長期均衡發展，重點圍繞實施三孩生育政策、取消社會撫養費等制約措施、配套實施積極生育支持措施進行修改，同時強化對全面兩孩政策實施前計劃生育家庭合法權益的保障，確保相關政策措施盡快落地實施。
“此次修法，主要是貫徹落實中***中央國務院《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（下稱《決定》）有關精神，圍繞三孩生育政策展開修改，和三孩生育政策關系不大的，涉及得比較少。”中國社會科學院法學所研究員支振鋒說。
促進人口長期均衡發展今年6月印發的中***中央國務院《決定》已經提出，修改《中華人民***和國人口與計劃生育法》，提倡適齡婚育、優生優育，實施三孩生育政策。據報道，修正草案明確：實施壹對夫妻可以生育三個子女政策。
實施單獨兩孩和全面兩孩政策後，人口形勢看到了壹定成效。2016年、2017年全國出生人口都在1700萬以上，但是2018年以後，卻連續三年下降，而且下降幅度很大。“七普”數據顯示，2020年我國出生人口1200萬，總和生育率為1.3。
“根據我們對2021年上半年人口出生監測的情況來看，今年的出生人口和生育水平仍然會呈現走低的趨勢。與此同時，人口老齡化程度進壹步加深，未來壹段時期，將持續面臨人口長期均衡發展的壓力。”國家衛生健康委副主任於學軍7月21日表示。
“實施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口進壹步下滑，推動實現適度生育水平，促進人口長期均衡發展。”他說。
在優化生育政策方面，全國人大常委會法工委發言人臧鐵偉8月13日介紹，修正草案的主要規定還包括：國家采取綜合措施，推動實現適度生育水平，優化人口結構，促進人口長期均衡發展。
“計劃生育”仍會是法律的名稱。“我國人口還存在性別、區域不均衡的結構性問題，人口和經濟社會資源的承載能力處於緊平衡狀態，特別是邊遠貧困地區人口和社會經濟資源的緊張狀況依然存在，從這個意義上，計劃生育還是需要的。”支振鋒告訴21世紀經濟報道。
法律層面再無處罰此次修法後，社會撫養費將成為歷史。臧鐵偉8月13日介紹，修正草案將取消社會撫養費，刪除與三孩生育政策不適應的規定。
支振鋒介紹，現行《中華人民***和國人口與計劃生育法》中，關於社會撫養費和與三孩生育政策不適應的規定主要是第41、42條。
該法第41條規定，不符合本法第18條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。未在規定的期限內足額繳納應當繳納的社會撫養費的，自欠繳之日起，按照國家有關規定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計劃生育行政部門依法向人民法院申請強制執行。
第42條規定，按照本法第41條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員的，還應當依法給予行政處分；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。“這兩條刪除後，意味著即使生育了四孩或更多子女，從國家法律層面也沒有處罰的措施了。”支振鋒說。
但這並不意味著全部處罰措施的取消。據介紹，在地方人口與計劃生育條例中，還存在對“超生”的黨政工作人員的黨紀政紀處分的規定，比如有的地方把計劃生育納入人大代表政協委員資格的標準中。
支振鋒認為，地方制定的人口與計劃生育條例也需要修改，與修訂後的《中華人民***和國人口與計劃生育法》保持壹致。
社會撫養費的名稱經歷了從“超生罰款”到“計劃外生育費”，再到“社會撫養費”的轉變。對其性質的認識也經歷了從行政罰款到政府性基金，再到經濟抑制性收費的轉變。
目前，對社會撫養費的規定主要依據社會撫養費征收管理辦法，這是人口與計劃生育法配套的三部行政法規之壹，另外兩部分別是流動人口計劃生育工作管理辦法、計劃生育技術服務管理條例。支振鋒認為，《中華人民***和國人口與計劃生育法》修訂後，三部配套法規也需要修改或廢除。
建立普惠托育服務體系修正草案還提出了積極生育支持措施，規定國家采取支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。據新華社報道，修正草案增加規定，將推動建立普惠托育服務體系、在居住社區建設嬰幼兒活動場所及配套服務設施、在公***場所和工作場所按規定配置母嬰設施。
實施三孩生育政策必須有配套支持措施，其中普惠托育至關重要。2019年5月，國務院辦公廳印發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，這是首個專門發展嬰幼兒照護服務的國家級政策文件。
同年10月，國家發改委、國家衛健委聯合發布《支持社會力量發展普惠托育服務專項行動實施方案(試行)》，要求“著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務有效供給”。隨後，各地陸續頒布發展嬰幼兒照護服務的實施意見。21世紀經濟報道梳理發現，已有超過壹半的省份發布了實施意見。
然而，壹位托育行業人士對記者表示，目前各省份出臺的政策規範的側重點不同、支持的形式、標準也有所差異，尤其體現在普惠標準上。
比如，只有少數地區提出了對托育機構的收費標準、服務標準的規範要求，只有浙江、廣東、廣西三地要求非營利性或公辦嬰幼兒照護服務機構收費標準參考公辦幼兒園收費。
財政補貼的力度也參差不齊，各省份普遍通過“購買服務、以獎代補、擴學位補助”等形式提供財政補助，陜西則明確了標準：在中央預算內投資按每個新增托位給予1萬元補助。修正草案還要求醫療衛生機構開展圍孕期、孕產期保健服務，加強對嬰幼兒照護的支持和指導。
此外，修正草案增加壹款：支持有條件的地方探索設立父母育兒假。專家認為，這是完善生育假期制度的必要舉措。據報道，北京市已規定，5月31日（含）後按規定生育三孩的，除享受國家規定的產假外，享受生育獎勵假30天，其配偶享受陪產假15天。