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社會秩序最穩定的國家

“失敗國家” (failed states) 概念緣自西方學界和政界,專指壹些社會內部秩序極度混亂(常伴有武裝割據、暴力沖突甚至種族清洗)的國家。《外交政策》與和平基金會 (Fund for Peace) 每年根據各種社會、經濟、政治、和軍事指標就各國總體的社會穩定性進行排名。排在前 60 位的國家被稱為“脆弱國家” (vulnerable/fragile states) ,意指這些國家對自然災害、戰爭和經濟衰退等打擊的抵抗性較弱,社會穩定容易受到影響。排在這 60 個國家前列的便是處於崩潰邊緣的“失敗國家”。

有專家認為,這些由西方研究機構和媒體出臺的排名大都從西方立場出發,對不發達國家往往帶有偏見,每次榜上有名的也往往是非洲國家和發展中國家。這壹排名也多次招致非洲國家的不滿,肯尼亞媒體就曾撰文批評其不客觀、不全面,是對非洲國家的“玷汙”。

2 常見特征

走向失敗的國家有幾個特征。最常見的特征是喪失對領土的實際控制,或者無法完全掌握合法動用武力的權利。

國家失敗的其他特征包括:合法權力機構的集體決策能力遭到削弱,無法提供適度的公***服務,不能作為國際社會的正式成員與其他國家交往。

3 排名歷史

從2005年起,每年聯合評出的全球失敗國家排名(即“全球最不適宜人類居住的國家排名”),按照該排名序列評定者的標準,前38個國家為警戒級別,排名 39-131的國家為警告級別,位列132-164的為平和國家,165-177被視為可持續國家。但在習慣上,總評分數排行進前60位的國家,被稱為“失敗國家”,在排名世界地圖上標明為桔黃色“有危險國家”(In Danger)或更深的顏色。

4 排名方法

失敗國家指數

和平基金會使用了沖突評估系統工具(CAST)。這種方法是在過去10年間形成並經過檢驗的,是壹種靈活模式,可以使用四步趨勢線分析法:

1、評估12項社會、經濟和政治/軍事指標;

2、評估5個維護安全所必需的核心國家機構;

3、確定特殊因素和意外情況;

4、把國家標註在沖突地圖上,地圖顯示了所分析國家的風險歷史。

就失敗國家指數而言,和平基金會完全專註於第壹步。這壹步扼要體現了國家的脆弱程度和爆發暴力活動的風險。

CAST軟件瀏覽了大量文章和報道並完成指數化。資料包括國內外媒體報道和其他公***文件,比如美國國務院報告、獨立研究報告,甚至企業財務檔案。每壹指數使用的資料都是前壹年的5-12月搜集的。該軟件計算了12項指標的正面和負面“點數”。然後,國內外專家對這些評分乃至文章本身進行審查,核對評分並確保準確。

5 2011年排名

2011年6月20日,美國智庫“和平基金會”與美國《外交政策》雜誌公布了2011年度“失敗國家”指數,索馬裏第四年“拔得頭籌”。

索馬裏最失敗

2011“失敗國家”指數連續四年將索馬裏評為第壹,原因是該國內部各派系暴力沖突不斷、國民流離失所、政府效能低下、恐怖主義橫行、犯罪猖獗、人權與司法不彰,經濟狀況不振。

“失敗國家指數”自2005年開始每年發布,2011年***調查了全球177個國家,指數考察經濟、社會、軍事、安全等12項主要指標及逾100項次要指標,進行綜合評定。具體評估標準包括發展的不均衡程度、人權、社會公正度等,每項指標評分範圍為1-10分,分值高表示該國壓力較大,並承受較高動蕩風險。

索馬裏之後“失敗國家”第2到第10名的排名依次為:乍得、蘇丹、剛果民主***和國、海地、津巴布韋、阿富汗、中非***和國、伊拉克以及科特迪瓦。

芬蘭最成功

在指數的另壹端,芬蘭首次取代挪威成為最“成功”國家。經濟指標和人口結構的小幅波動降低了挪威的得分,壹貫表現穩定的芬蘭壹舉超前。

格魯吉亞是指數中進步最大的國家,這得益於政府大力整治腐敗,以及當局在安全領域內采取了權責分明,且透明度較高的措施。

“和平基金會”總裁布雷爾表示,指數的優勢和價值在於其連貫性,以及結合實際的衡量方式。他指出這些排名形象地反映出各國應對各種壓力的能力優劣。