危險性較大的分部分項工程的安全管理現狀及監督管理對策？
《安全管理辦法》實施壹年多來，對規範和加強危險性較大的分部分項工程安全管理起到了積極作用，但是由於當前經濟快速發展，建築業規模快速擴張，而相應的安全管理未能適應形勢發展要求，導致當前建築安全領域較大事故仍頻頻發生。據建設部建築事故統計分析，2010年上半年，全國***發生房屋建築及市政工程生產安全事故214起、死亡276人，其中較大事故13起、死亡63人，比去年同期事故起數增加3起、死亡人數增加16人，同比分別上升30%和34.04%。主要事故類型為高大模板、深基坑、腳手架坍塌及塔吊倒塌、施工升降機墜落等起重機械事故。去年進入三季度以來，陜西、內蒙古、湖北、吉林、湖南、江蘇等地又先後發生了8起建築生產安全較大及重大事故，***造成34人死亡，給人民生命財產造成了重大損失。其中2010年8月16日，吉林省梅河口市愛民醫院住院部的大樓建築工地，發生施工升降機墜落事故造成11人死亡。這些事故的發生造成了重大人員傷亡和財產損失，這說明建設各方主體在落實貫徹《安全管理辦法》要求方面，還存在許多漏洞和不足。在日常監管過程中，建築安全監督管理機構應當嚴格按《安全管理辦法》的要求，進壹步加大對危險性較大的分部分項工程的監管力度，采取紮實有效的措施，全力遏制較大安全事故發生。
壹、當前危險性較大的分部分項工程安全管理現狀
當前建築業的快速發展，無論是量還是規模上都呈現大幅擴張趨勢，而以建設單位為管理龍頭和施工企業為責任主體的安全管理體系卻由於種種原因尚不健全，建築安全問題日益凸顯。尤其在危險性較大的分部分項工程安全管理監督方面存在諸多不足和漏洞，主要表現在以下幾個方面：①施工單位對危險性較大工程未進行辨識和風險評價，未進行建檔登記，並采取切實可行的管理措施。②企業對項目部管理不到位，對項目申報的危險性較大工程安全專項方案審核、審批把關不嚴。③項目部編制的危險性較大工程安全專項方案不切合工程實際，導致方案千篇壹律，不能有效指導危險性較大工程的實施。④施工單位對危險性較大工程缺少有針對性的監管措施，工程實施過程中無專人跟蹤檢查監督。在危險性較大工程實施前，未認真對工人進行安全技術交底。有關的特種作業人員未持證上崗。⑤建築市場監管不到位，建設單位肢解工程、違法分包的現象屢禁不止，施工總承包對分包單位管理不到位，導致安全管理力量薄弱的分包單位對危險性較大工程缺乏有效監管。⑥監理單位未認真履行安全監理職責，對危險性較大工程的方案和實施把關不嚴，監管不力。
以上種種問題的出現，與建設、施工、監理單位未認真落實《安全管理辦法》有很大關系，也是導致建築安全較大事故頻頻發生的重要原因。因此，作為建築安全監管部門應當結合本地區工程實際，加強對危險性較大的分部分項工程安全監督管理，把危險性較大工程日常安全監管的重點，進行重點監督管理。
二、加強對危險性較大的分部分項工程安全監督管理的對策
對危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危險性較大工程）安全監督管理不善，容易引發較大事故發生，因此，加強對危險性較大工程的監督管理應當作為安全監督管理機構日常安全監管的重點，建立有效的管理制度，制定有針對性的措施，對建設各方實施危險性較大工程進行全過程、全方位地跟蹤監督檢查。主要采取以下幾項措施：
1.加強對危險性較大工程的申報登記管理，及時掌握轄區內危險性較大工程的分布狀況，制定有針對性的安全監督方案。
《安全管理辦法》第四條規定：建設單位在申請領取施工許可證或辦理安全監督手續時，應當提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。另外，根據《江蘇省建設工程安全監督機構及人員考核管理辦法》蘇建質安［2010］317號規定，安全監督機構應當建立危險性較大的分部分項工程管理制度。因此，在工程項目報建之初，安全監督機構要根據建設單位提供的危險性較大工程清單建立完整的檔案庫，內容包括：工程項目名稱，其存在的危險源名稱、部位；基坑深度、模板支撐高度、跨度、荷載等；專家論證情況；預計實施時間等。通過危險性較大工程的申報登記管理，及時掌握轄區內危險性較大工程的動態分布狀況。安全監督機構要根據每個工程項目存在的危險源采取分類監管模式，制定相應的監督方案，提高監管的針對性和有效性。
2.加強危險性較大工程編制、審批和實施階段的監管。
壹是要加強對《安全管理辦法》的宣傳貫徹，增強建設各方管理人員對該辦法的理解和認識。
加強對建設各方專業技術人員的培訓，提高專項施工方案的編制質量。我們在檢查中經常發現施工單位、監理單位對《安全管理辦法》所列的七個大類分部分項工程認識不夠、理解不透，需要有專項方案的未編制，需要專家論證的未論證。該履行的審核、審批程序未履行。因此，建設行政主管部門及安全監督機構要加大《安全管理辦法》的宣傳貫徹力度，舉辦各類培訓班加強對建設各方專業技術管理人員的培訓，以提高各類管理人員對《安全管理辦法》的理解認識。《安全管理辦法》詳細規定了專項方案審核、審批簽字的程序。超過壹定規模的危險性較大工程專項方案需論證的，也規定了相應的論證程序和相關要求。而在日常檢查過程中，我們發現很多專項方案未履行這些基本的審核、審批、簽字手續。有的方案施工單位內部的審核、審批都不符合規定要求，總監工程師也草率簽字，安全的責任意識十分淡薄。這給工程的實施帶來很大的隱患。安全監督機構要加強對危險性較大工程編制、審核、審批、論證程序的監管，凡不符合規定要求的，壹律下令停止實施，並給予相應處罰。
二是加強對危險性較大工程專項方案編制的監管。
在工程報建或日常檢查中我們發現許多工程項目的專項方案編制馬虎、草率、千篇壹律，很多需要計算、驗算的，都未計算、驗算，或者隨意套用安全計算軟件，造成選用的材料和相應實施方法不符合工程實際和規範要求，這給危險性較大工程的實施造成很大的安全隱患。另外，如懸挑腳手架、卸料平臺、高大模板支撐等該有的布置圖、示意圖或節點大樣圖沒有，這給下壹步方案實施前的安全交底帶來困難。有的項目技術人員未根據本工程特點編制專項方案比如高大模板方案，在建設部的《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》中對方案編制提出了明確要求，其專項方案內容有七個方面，如在工程概況中應該有工程特點、施工平面及立面布置、施工要求和技術保證條件，具體明確支模區域、支模標高、高度、支模範圍內的梁截面尺寸、跨度、板厚、支撐的地基情況等。在施工工藝技術中應有高大模板支撐系統的基礎處理、主要搭設方法、工藝要求、材料的力學性能指標、構造設置以及檢查、驗收要求等。在計算書及相關圖紙應包括模板、模板支撐系統的主要結構強度和截面特征及各項荷載設計值及荷載組合，梁、板、模板支撐系統的強度和剛度計算，梁板下立桿穩定性計算，立桿基礎承載力驗算，支撐系統支撐層承載力驗算，轉換層下支撐層承載力驗算等。每項計算列出計算簡圖和截面構造大樣圖，註明材料尺寸、規格、縱橫支撐間距。附圖包括支模區域立桿、縱橫水平桿平面布置圖，支撐系統立面圖、剖面圖，水平剪刀撐布置平面圖及豎向剪刀撐布置投影圖，梁板支模大樣圖，支撐體系監測平面布置圖及連墻件布設位置及節點大樣圖等。如果施工企業的技術管理人員都能嚴格按照這些國家的規範標準要求進行編制、審核，應該能保證專項方案的編制質量，為下壹步工程順利實施提供良好的安全技術保障。因此，安全監督機構壹方面要加強對方案編制基本要素的監管，壹方面要加強施工單位技術負責人人員資格的審查，確保其專業、職稱符合規定要求，以保證專項方案的編制質量。
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