新建縣撤縣並區 撤縣設區與撤縣設市有何區別
撤縣設區與撤縣設市的區別:
中國當前的城市行政級別可分為直轄市(省、自治區),省會城市,地級市,縣(市),區(鎮)。在當今中國城市化進程迅猛發展的勢頭下,各個地方十八般武藝盡顯為的就是融入到城市化發展的潮流中。“撤縣改市”與“撤縣改區”的活動也就應運而生了。
壹、撤縣設(改)市:
縣和縣級市,級別並沒有變化,而只是改了壹個字,為什麽會有許多地方熱衷於“撤縣改市”? 縣市的區分,不僅僅是名稱上的,二者最大的不同就是功能上各有側重,縣的工作重心是三農工作,而市的主要功能是發展工業、城市建設、關註職工生活等。縣的用地指標限制得非常死,所有東西都是按人口,比如道路、教育用地、公***設施等等,規劃得非常死,不能有突破,即使縣政府想改,上面也不會批。並且當今中國進入了城市化大發展時期,壹個重要指標是城市數量會越來越多。
過去我們的概念中,市和縣在功能上其實是不壹樣的,市是發展工業的,縣是發展農業的;市是工業和第三產業的集聚,而縣則是農業為主,即使是工業、第三產業也是圍繞農業發展而設的,為農業服務。為了控制撤縣設市的調整質量,當時國家還規定了壹些基本指標,比如農業、三產的比重,工業人口的比例等等,以期將經濟條件好、工業基礎強的縣拉入市的行列。而通過撤縣設市,我國的城市化進程和工業化進程都向前推進了壹大步,最明顯的標誌是城市人口激增。
另外壹方面撤縣建市後,其行政權力有所加強,特別是城市建設的自主權空間比較大,還可征收更多的城市建設費。雖然行政級別壹樣,但縣級市對企業的吸引比縣大得多,人家壹聽妳是市的官員,會認為市的經濟實力比縣強得多。縣改市後,在爭取優惠政策、試點方面,上級部門會予以優先考慮。在規劃和城建方面,也會站在更高起點,很多規劃更容易獲得上級主管部門批準。因此縣和縣級市,級別並沒有變化,而只是改了壹個字別看只是壹字之差,但對於中國城市化進程,可是意義重大。
縣改市是把雙刃劍,壹度引起盲目跟風,造成壹些縣級市市區農村人口比重過大,城郊比例失調等假性城市化問題。
二、撤縣設(改)區:“撤縣改區”即是撤銷縣的行政編制將其納入地級市的轄區直接管理。縣改區主要集中在特大城市近郊縣,“縣改區”便於接受特大城市、超大城市核心區的輻射,也拓展了特大城市的發展空間,對推動中國城市化和經濟社會發展具有很大積極意義。這裏面也未嘗沒有國人的大城市情結,“撤縣設區”的主要受益者是中心城市、大城市。這與我國對大城市有強烈的偏好有關,也與大城市在政治上的強勢地位有著密切關系。事實上,縣改區後,該區的招商引資、產業布局、基礎設施建設也將納入整個城市進行通盤考慮,政府的公***服務水平也將從過去縣級水平提高到地級市級水平。福利待遇水平也會參照地級市的標準。“縣改區”對壹些落後偏遠的縣很有吸引力。
另外壹個引發“撤縣改區”的原因即是“省直管縣財政”。縣(市)財政大權由省直屬,不再經過地級市,地級市難以再“雁過拔毛”,地級市政府財力大大削弱。壹些地級市政府為避免所轄縣(市)脫離自己管轄,因而加快了縣(市)改區步伐。這個也是歸咎於城市協調發展的機制沒有真正建立。當城市快速發展壯大,中心城市與其周邊地區摩擦增多,市縣之間的利益爭奪越來越多,而又缺乏相應的城市協調發展機制,就進行“撤縣(市)設區”行政區劃調整。