什麽叫春運?
春運定義:
以春節為界,節前15天,節後25天,***40天,由國家經貿委統壹發布(每年起止時間略有不同),鐵道部、交通部、民航總局按此進行專門運輸安排的全國性交通運輸高峰叫做春運。
春運期間,鐵道部實行特殊運行圖,加開大量臨時客車。據查,從1954年起,鐵道部就有春運記錄,但客流與現在相差很遠,日均客流量73萬人次,高峰客流量90萬人次,時間為春節前後15天。80年代以後,大量民工外出,春運成為社會熱點。每年春運,鐵路運輸是重中之重,鐵道部采用“基本方案”、“預備方案”、“應急方案”三套運力方案,分別應對正常客流、高峰客流、突發客流。
春運重點地區和線路
春節前重點地區通常是北京、廣州地區;
節後重點地區壹般是成都、重慶、武漢、南昌、合肥、阜陽地區。
春運工作重點幹線為:京廣線、京九線、京滬線、京哈線、隴海線、蘭新線、滬杭線、浙贛線、焦柳線、襄渝線、寶成線、湘黔線、黔桂線、川黔線。
鐵路春運戰略
為實現“確保安全、滿足重點、平穩有序、良好服務”的春運目標,全國鐵路春運總體戰略是“以客為主,客貨雙贏;南客北貨,南車北調;統籌安排,重點必保;適度屯車,應急有備;車輛挖潛,停短保長;有流開車,無流停運”。
鐵路春運漲價大事記
從20世紀90年代初起,原國家計委等部門對鐵路客票價格進行了壹系列局部改革的嘗試。1993年春運期間,對乘火車進出廣東省和廣東省內的乘客實行浮動加價。
2000年的春運期間,部分鐵路列車客票票價上浮,以往春節前的客流最高峰大多出現在春節前9天至前3天,票價上浮後,當年春運客流高峰期提前了3天並延後了3天。
2001年,鐵路春運旅客發送量預計達1.34億人次,鐵道部在春運前正式確定了在部分運輸能力緊張方向的部分列車、部分時段,實行票價上浮的方案。
2001年1月18日,河北三和時代律師事務所律師喬占祥向鐵道部申請行政復議,質疑鐵道部2001年春運期間部分旅客列車實行票價上浮的行政行為。這場官司以喬占祥敗訴告終。
2002年1月12日,我國歷史上首次鐵路價格聽證會在北京舉行。33名代表對鐵道部提出的方案進行審議,大多數代表原則同意對部分旅客列車實行政府指導價。
2002年1月27日,原國家計委下發的《國家計委關於公布部分旅客列車實行政府指導價執行方案的通知》,授權鐵道部在壹定幅度內可以上漲票價的同時,並沒有排除鐵道部上報國務院批準及申請聽證這兩項法定義務。
2003年春運,鐵路客票票價又有較大幅度上浮,其中硬座票漲價15%,臥鋪票漲價20%。此次鐵路春運漲價沒有召開聽證會,引來社會上很多質疑的聲音。對此鐵道部解釋,這是因為“召開壹次聽證會所得出的結論可以在同類狀況下適用較長時間”。
2004年和2005年的春運期間,鐵路客票票價上浮幅度與2003年持平。漲價前均未召開聽證會。
2005年全國“兩會”上,全國政協委員王翔提交的《關於取消鐵路春運車票違法漲價的建議》指出,鐵路春運車票漲價雙重違法:違背了《價格法》和《消費者權益保護法》。鐵路部門想以此調控旅客客流,但客流並沒有因為漲價而減少。
2006年春運結束後,據鐵道部春運辦統計,當年春運鐵路***運送旅客1.49億人次,創歷史新高。鐵道部希望漲價能緩解鐵路春運客流高峰壓力的願望並未實現。
2006年全國“兩會”上,全國人大代表紀盡善說:年年春運年年漲,雷打不動。春運漲價6年了,客流怎麽還沒被限制住?當初聽證時,鐵路部門提出的“限客分流”、“削峰平谷”之說,很難讓人不聯想到是壟斷的“幌子”。
2007年1月10日,中國鐵道部新聞發言人王勇平對外宣布:從今年起,鐵路春運火車票價格不再實行上浮制度。
學者眼中的春運
不少專家學者認為,隱藏在春運高潮背後的是中國社會發展的大問題,中國人的鄉土觀念、城鄉二元結構、資源配置、戶口壁壘等壹系列深層次因素。
壹、春運是資源配置的必然(浙江大學經濟學院副教授)
在我們的春運中,交通的運輸能力、現有的資源配置與社會發展不協調等問題都在加劇回家的難度。大量外出打工的農民要在同壹個時期回鄉過年,客運市場因需求遠大於供給而引發壹系列危機。那麽多人,壹個地方壹下子要在同壹個時間段回家,肯定會帶來壹些問題。中國農村擁有大量素質較低的剩余勞動力。這部分勞動力雖然在理論上可以稱為經濟資源,是大量的廉價勞動力,但事實上由於本地不能提供太多合適的就業崗位,使得他們長期處於失業狀態,只能遠離家鄉外出打工。而那些沒有走出家門、在家裏又掙不到錢的農民更是長期處於貧困邊緣,成為社會危機的隱患。
此外,我國地區經濟不平衡也導致了這種人口流動,比如安徽民工,如果在合肥和杭州相同的工作可以賺到相同的錢,那何必再跑到杭州來呢?隨著社會發展,東部和西部的經濟發展協調後能夠疏散人流,交通方式改變了,春運回家的民工潮就可以緩解了。
二、春運終會成為歷史名詞(浙江大學社會學教授)
任何壹個國家都有流動人口,只是在中國,流動人口流動的目的就是糊口,要解決春運等壹系列問題就要讓流動人口融入當地社會。
在杭州打工三四年的農民工,同樣的工作、幹同樣的活,他們依舊是個外來務工者。原因在於戶口壁壘,如果戶口問題解決了,工作的地方真正成了他們生活的地方,定期的民工大潮也就隨之緩解。比如美國人,從地方到首都紐約,有生存能力全家都可以定居,根本不會出現類似問題。
對於外來人口,當地政府在國外,特別是發達國家地方政府,他們有壹個***同信念和壹般行為,就是對外來人口只能歡迎,不能限制,只能與當地人壹視同仁,不能歧視。因為,人口流入,四海來歸,壹方面表明該地區的投資環境好,經濟發展快,政府效率高,在地區競爭中走在前列;另壹方面,也是調節本地勞動力供求、抑制當地工資成本上升、促進當地經濟進壹步發展的根本保障。限制和阻礙人口流入反而有悖常理,為智者所不取。
如果戶口、待遇都不成問題了,雖然中國人有濃濃的鄉土觀念,但是在城市住久了,就不會每年非得在過年的時候興師動眾回老家了。
三、從勞動力自由流動到人口自由遷徙(中國社會科學院經濟研究所研究員)
春運並非交通運輸業的常規,更不是壹項不可改變的制度,而是在現行制度安排下不得已而為之的下策。就春運談春運,春運問題不可能緩解,接家屬前來過年,用高薪留住民工在當地過年,更是於事無補。
首先,壹旦允許農民工遷入城市和發達地區定居,成家立業,很多人就不會興師動眾回老家過年了,春運問題不解自消。其次,允許人口自由遷徙,現行壹系列對民工不平等政策,包括戶籍、就業、社會保障和教育等方方面面,就難以存續和實施,城市化的進程就會加快。這是中國今後經濟長期增長的巨大動力。再次,因民工而存在的很多社會治安狀況會大大改善。更為重要的是,允許人口自由遷徙及其所導致的上述變化,將會加快中國社會民主化的進程。這也許是中國社會改造必須面對的壹大難題。