中美貿易中的反傾銷實例
中國律師網 2003-04-24 11:09:53
4月3日，美國國際貿易委員會舉行終裁投票，以4∶0的絕對票認定，中國球軸承對美國軸承工業沒有造成實質性損害或損害威脅，判定中國輸美球軸承傾銷案不成立。至此，為期14個月的中國輸美球軸承反傾銷案，終以我國軸承行業的勝訴告終。
商務部、中國機電產品進出口商會等部門近日揭示了訴訟過程。
放棄訴訟就是放棄市場
此次反傾銷訴訟起於2002年2月13日，美國軸承協會向美國國際貿易委員會對我國輸美球軸承提起反傾銷申訴，後者隨即於2月15日在其網站上公告立案調查。這是我國加入世貿組織後，美國軸承協會首次利用“反傾銷”這壹世貿規則允許的貿易保護措施，試圖制裁中國產品。
球軸承是應用廣泛的機械零配件，也是我國年度對美出口超過1億美元的大宗機電商品之壹。美國軸承協會提交的反傾銷調查申請，涉及我對美出口商品金額逾3億美元。此案敗訴，我國球軸承商品進入美國將被征收17％至246％的反傾銷稅，而且，此後每年都要接受美國商務部對此案的年度行政復審。
商務部進出口公平貿易局劉丹陽處長介紹說，各國實施反傾銷調查的目的，不是追究有關當事方的責任，而是限制其今後的“傾銷”行為，針對的往往是壹類產品，而不是壹個企業。因此，涉案企業自動棄權，就意味著放棄了市場。
初裁結果對中方不利
此案的初裁聽證會將於2002年3月6日召開。
得知此消息後，中國機電產品進出口商會基礎件分會秘書長郝偉和商會條法部高向軍副主任2月18日緊急赴美，5天內與多家美國律師事務所認真研討本案應訴事宜，最終確定由美國威凱平國際律師事務所的多名資深律師和經濟專家組成的團隊，作為中方在美國國際貿易委員會審查階段的法律代表。
機電商會分析認為，美國絕大多數應用領域對球軸承質量的要求較高，未采用質量相對較低的中國球軸承產品，而主要由美國、日本和歐洲生產商供貨。中國輸美球軸承則大多用於溜冰鞋、專用燈具、傳送帶、輥子、割草機等領域。此前，控制這壹市場的主要是其它國家的產品而並非美國產品，我國輸美的球軸承商品與美國軸承工業實質上是互補關系。我對美年輸出球軸承金額不足美國軸承市場總金額的4％。因此，沒有對美國軸承協會成員造成損害的可能。
2002年3月6日，在華盛頓的初裁聽證會上，美國通用軸承公司代表胡若謙作為中方證人向美國國際貿易委員會的評審員列舉了大量證據，有效證明中國輸美球軸承根本不存在對美國軸承企業的損害或損害威脅。
但是，在同年4月29日舉行的初裁投票中，美國國際貿易委員會仍以3比2的表決結果，對原產於中國的球軸承做出損害初裁。
終裁投票壹舉獲勝
按照程序，美國商務部隨即展開傾銷調查。經多次申訴，今年2月26日，美國商務部對原產於中國的球軸承及其零部件公告傾銷終裁：浙江新昌皮爾軸承公司傾銷幅度為8．33，萬向軸承集團公司傾銷幅度為7．22，寧波慈興公司傾銷幅度為0．59，常山進出口公司等45家企業傾銷幅度為7．80，其它涉案中國公司傾銷幅度為59．30。至此，除寧波慈興公司勝訴外，我方應訴廠商均被裁定有程度不等的傾銷。
為爭取最後勝利，3月3日，郝偉壹行攜帶此案抗辯資料再次赴美，組織我方律師、美國通用軸承公司及其律師、浙江新昌皮爾軸承公司及其律師、天勝軸承公司及其律師，在美國國際貿易委員會於3月6日舉行的本案終裁聽證會上，有理、有效地駁斥美國軸承協會方面的無理指控。美方最終接受並認可了我方的應訴理由，並在4月3日美國國際貿易委員會舉行的終裁投票中，徹底駁回美國軸承協會的無理要求。
以大局為重，不要授人以柄
在美國國際貿易委員會審查階段，我方應訴代表必須有行業代表性才具備應訴資格，中國機電產品進出口商會作為會員代表起到良好的作用。
郝偉說，在中國機電產品進出口商會的有效組織和指導下，上百家輸美球軸承出口廠商在2002年3月4日之前的短短幾天內，向美國國際貿易委員會按時遞交調查問卷。由於提供的材料翔實有力，多達48家企業獲得美國商務部分別稅率待遇。郝偉感嘆說，大部分企業都是第壹次面對這樣的國際訴訟，充分體現了中國軸承企業優秀的整體素質和應對反傾銷調查的能力。
郝偉說，本次勝訴是中國機電產品進出口商會全體職工和全體應訴企業，通過長達14個月夜以繼日的艱難努力取得的寶貴成果，希望相關企業以大局為重，不要做授人以柄的事情。
何以常被“反傾銷”
加入世貿組織以來，中國同貿易夥伴的貿易摩擦有所增加，特別是歐盟多次實施針對中國產品的限制性政策，美國在鋼鐵和農產品貿易方面也采取了背離世貿組織規則的壹些做法。據權威統計數據，僅2002年3—10月，對中國出口產品發起反傾銷和保障措施的調查就達38起，其中發達成員對華發起反傾銷和保障措施調查分別為19起和7起，發展中成員對華發起反傾銷和保障措施調查分別為12起和2起。
綜合來看，與中國發生貿易爭端的其他成員仍集中在美國、日本、歐盟、加拿大等發達國家和印度、拉美等發展中國家。發生摩擦的產品，對中國多是勞動密集型及低附加值的產品；爭端涉及的行業多是發達國家和發展中國家處於矛盾的產業，例如鋼鐵貿易摩擦，其在美國已是夕陽產業，而對中國來說是很重要的產業；貿易爭端的訴由則是以反傾銷、反補貼、技術性貿易壁壘等非關稅壁壘措施為主。
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中美蜂蜜反傾銷案及啟示
(2005-6-3)
案例概況
1994年美國對中國提起的蜂蜜反傾銷案是中美政府之間用中止協議條款來處理反傾銷調查的第壹個案件。 1994年10月用反傾銷法再次起訴中國蜂蜜以低於公平價值的價格向美國市場傾銷。在此案初裁時，商務部用印度作為替代國。由於所選用的替代國與中國存在許多不可比因素，使商務部計算的傾銷幅度過高，傾銷幅度高達125％，這個結果不僅反 映了不公平和不公正的審理，同時給中方應訴方明確的信息，即如果傾銷審理繼續進行，在高稅率的情況下，中國蜂蜜向美國出口的路有可能完全堵死。為此中方聘用律師又通過美國蜂蜜主要消費者向政府施加壓力，最後商務部接受了中止協議的方式，停止了反傾銷調查。
中止協議有關條款
美國反傾銷法的中止協議內容已基本格式化，由商務部對外簽定和執行。在該傾銷案所簽定的中止協議中，主要條款如下：
1.目的
中止協議的目的主要有：阻止進口產品對美國市場同類產品的價格產生抑制和降價作用；保護本國消費者利益；易於進口國監控。本案中止協議草案基本達到了以上三個目的，因此中美雙邊政府於1995年8月 2日達成了協議。協議規定自“聯邦紀事”公布之日起，終止對所有從中國進口的蜂蜜的反傾銷調查，以前交納的進口押金全部退回，從中國進口蜂蜜即按中止協議的規定進行。
2.出口數量限制
協議規定中國對美國蜂蜜的年度出口量為43，925，000磅，按美國蜂蜜市場增長情況，出口量的調整最多不超過年度配額量的6％。配額按半年分配，允許接轉和借用。
3.參考價格
參考價格由商務部按季度發布，確定之前要與中國政府商量。參考價格是相當於在最近6個月美國從其他國家進口蜂蜜的單價的加權平均價的92％。單價的資料應該是公開的，能從統計資料中查獲的。被訴產品不能以低於參考價格銷售，中國政府應保證出口價格相當於或高於此參考價格，並提供有關合同書和價格資料，以便商務部核實。
4.協議期限
本中止協議有效期至2000年8月1日***五年時間。雙方任何壹方可以提出中止協議。美國政府要在本協議有效期內提前壹年進行復審，如果沒有發現違約行為，就可提出中止本協議。中國政府只要提前60天通知美商務部就可中止本協議，但反傾銷稅即生效。
5.配額證書
中國政府根據出口限量，直接和間接控制向美出口被訴產品的數量，並要保證在本協議生效之後90天之內建立起證書發放程序，建立起有關應訴方，如商會、出口商、生產商和代理商的投訴機制，建立起對違反協議行為的處罰機制。同時，要保證出口數量不超過限量，出口價格不低於參考價格。在每個半年之後的30天內向美商務部提供有關配額執行情況的材料。
6.反規避行為
中國政府要采取壹切可行的措施防止規避行為發生。如果發現有事實存在，中國政府要盡快解決，包括要求出口商在與第三國的合同中註明，此產品不得以轉口、轉船、繞港和各種改頭換面的形式向美國出口，並在處理之後十天內將結果通知美商務部；或美方單方面采取措施，扣除中方相應配額量，並將結果和依據通知中方。
7.核查
中國政府要為核查提供所有資料，核查可以年度為限或更頻繁，可根據協議的執行情況，經雙方協商確定。
本案啟示
美國訴中國蜂蜜反傾銷案的處理是適當運用WTO反傾銷規則有關規定的又壹個典範，也是解決雙邊貿易摩擦的壹個很好的方式。可以看出，在遭受反傾銷調查時，應訴不是唯壹選擇，特別是調查初裁結果對我方明顯不利並估計在終裁中扭轉局面的把握不大時，運用中止協議也是解決問題的壹種可靠選擇。當然，這需要我國相關政府機構的大力支持和出面。
apt.com/tradeNews/show.asp?id=159
中美彩電反傾銷案-中國彩電反傾銷拒絕“陰謀”
2004-6-18 9:36:22
商場上的所謂“陰謀”與“陽謀”，其邊界並不容易區分，但彩電反傾銷壹案，卻對此給出了鮮明的判斷與註解
歷時壹年的中美彩電反傾銷案以中方慘敗告終。本月，價值超過2.76億美元的中國彩電將被美國商務部征收反傾銷稅，長虹、TCL、康佳、廈華等四家特別調查對象的傾銷稅率分別為24.48%、22.36%、11.36%和4.35%，海爾、海信等九家應訴企業的稅率為21.49%，其他未應訴中國企業的稅率高達78.45%。
其實，中國彩電企業在這場訴訟中本可以不輸，或者不會輸的這麽慘。是壹開始的陣營分裂和後來的揪內鬼鬧劇，才造成了中國企業的被動局面。
去年5月2日，美國五河電子公司向美國商務部及國際貿易委員會提起申訴，指控中國向美國出口的21英寸以上彩電存在傾銷。壹周後，國內各大企業代表在機電商會緊急開會，建立攻守同盟，由機電商會出面，***同聘請律師應訴。但接下來短短幾天，先是創維邀請TCL、康佳、海信***同聘請律師，結成聯盟與美國談判；而後被排除在外的長虹、廈華、海爾3家立刻反戈，率先自立陣營，聯手機電商會聘請美國律師應訴；此後，創維、海信、TCL加緊結成另壹戰線。6月5日，壹直沈默的康佳卻突然宣稱“獨立應訴”。攻守同盟徹底分裂。
在美國商務部的第壹次聽證會上，力挺中國彩電沒有傾銷的是美國經銷商APEX和沃爾瑪，而機電商會聘請的律師的做法卻讓人費解，不知會同壹陣營的廈華等廠家，就徑自出庭應訴。而此時國內的彩電巨頭們正忙著合縱連橫，懵然不知。6月16日，美國國際貿易委員會初裁中國彩電構成傾銷。
從起訴到初裁的壹個月間，中國企業成功 “陰謀”分化出三個陣營，各個陣營壹面努力維護自己利益，壹面又想借美國人打擊其他陣營，以獲得更多的市場份額，同壹陣營內部也是各懷“鬼胎”。結果算計來算計去反算了卿卿性命，美國的裁定針對的是全體中國彩電企業，美國企業利用這壹個月成功贏得了訴訟的勝利。
直到今年3月美國商務部的聽證會上，中國彩電巨頭們才意識到問題所在，聯合組成律師團辯護。然而大勢已去，4月13日，美國商務部的終裁結果維持初裁，判決中國彩電傾銷。
官司未了。廈華的反傾銷稅從31.70%大幅下調到4.35%，“個別中國彩電廠家與五河電子達成幕後交易，才致使中國彩電最終失利”的消息迅速傳遍各大媒體，並言之鑿鑿稱廈華與五河電子有幕後訂單交易，通過出賣國內企業獲得最小損失。發動這場“陰謀”的還是同行，“因為業外人士誰能說得這麽‘逼真’，而且知道詳細的內情”。而事實卻是，廈華由於走高端路線，獲得了較低稅率。外患未平，又來了壹次內部傾軋的“陰謀”。
和中國企業不同，美國人卻用“陽謀”。盡管他們利用中國未獲得市場經濟地位所作的判決，不公之處昭然若揭，但其思維方式和行事手段始終遵循法律規則，整個訴訟程序並沒有明顯的不公。尤其是美國商務部核查小組在中國的實地核查，其精細程度令國內企業咂舌。廈華發言人孫光榮說，調查包括制造中使用的每壹個零部件、螺絲釘、小紙片和消耗性的物料，甚至產品的性能、功能、分類、尺寸。此外，還要對這些物件提出來源解釋與證據。核查小組在長虹的近20天裏，去了所有相關部門，查遍了所有資料。長虹發言人劉海中在被問及調查的內容時，壹連說了幾個“太多了！”。
反觀國內企業的習慣思維卻是規則外的暗箱操作，在長期不成熟的市場體制中，規則的缺失讓他們習慣用“陰謀”手法獲取利益，如八大彩電廠商的價格聯盟，惡意降價攪亂市場等等不壹而足。
中國敗訴，而與中國同為此次反傾銷被告的馬來西亞彩電業卻大獲全勝。馬來西亞政府與彩電企業壹致對外，援引世貿組織有關條文，並以墨西哥等國對美彩電出口高於馬來西亞，卻未受指控為例，據理力爭。美方最終裁定馬來西亞彩電不構成傾銷。在市場體制逐步完善的今天，尤其是在與成熟市場經濟國家打交道時，“陰謀”終究是要吃虧的。
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