黑車論壇：北京:如何應對“黑車”挑戰

“黑車”到底有多少　　隨著城市的不斷擴大，公***交通運輸出現了越來越多的盲點。在這些地區越來越多的“黑車”開始悄悄運營。在北京，“黑車現象”已經非常普遍。據觀察，機場、火車站前、旅遊景點附近、偏遠的地鐵站、城鐵站前，住宅小區、商場門前等等，都有壹批“黑車”在“趴活”。　　　　有專家估計，在北京，“黑車”已經超過了實際運營車輛的三分之二。如果按照官方統計的正規出租車的數量6.7萬輛算，“黑車”數量就有三四萬輛。但壹位出租車司機認為實際要遠比這個數目大，他估計，“正規出租車有多少，‘黑車’就有多少”。　　　而“黑車”的實際數量究竟有多少，很難準確統計。但隨著汽車價格持續迅速下降，“黑車”市場上不斷出現新的5萬元左右的經濟型轎車在拉活是不爭的事實。　　　“黑車”的數量呈與日俱增之勢。進入這壹行當的人也不斷增多，幾乎是與政府部門的治理整頓在賽跑。 ?　　　　“黑車”為什麽會產生　　　　　　按照經濟學的觀點，有需求，就必然有供給。“黑車”的出現也不例外，因為市場為其存在提供了肥沃的土壤。　　　　任何事物的存在都是有根據的。不可否認，“黑車”的存在有其合理的壹面，比如填補公***交通的盲點，方便群眾出行等等，沒有這些“黑車”，在很多時候確實沒有什麽好辦法解決，這對諸多城鐵站附近和郊區的居民來說感受最深。　　　　在郊區和城鄉結合部，政府提供的公***交通有效供給存在明顯不足。公***交通有盲點，在這些區域，公交車少，有效覆蓋面積小，而且間隔時間長，為乘客出行帶來了現實的困難。　　　　而打車難在這些區域也是事實，即使在白天等上個半小時甚至更長時間是經常的事。由於這些地區人群以點狀而非線性分布，因而客源不穩定，出租車空駛率高（尤其是回程多空駛），而若停在某壹地等候，則機會成本太高，在“份錢”的壓力下，出租車司機就不會選擇多跑這些效益差的區域，而這壹情形正好適合“黑車”的生存。　　　　“晚上十點鐘，壹下城鐵，離家五六裏，甚至更遠，沒有公***汽車，打不到出租車，不坐‘黑車’怎麽回去呢？走回去，不可能。”在霍營城鐵站，壹位“黑車”司機在送筆者的途中這樣說，並由此認為“‘黑車’存在非常必要”，“對社會有益而無害”。對此，筆者也無法否認，畢竟這是壹個事實。 ?　　　　“黑車現象”應該如何疏與堵　　　　　　如果從壹般意義上理解，“黑車”的存在意味著對正規出租車運營的不公平，違規占道造成交通擁堵，稅收流失等等。而且，由於幾萬輛“黑車”的存在，造成目前北京市場的出租車空駛率比較高，很多出租車吃不飽，效益不佳，從而逼得部分出租車司機退出正規出租車隊伍，而加入到“非正規軍”的行列中來，這對現行出租車管理體制帶來壹定的挑戰。　　　　由此不少人認為，“黑車”需要治理，需要嚴厲打擊。應當說，這些說法有壹定道理，但我認為，在治理之前要先搞清楚誰在從事這項活動，分析目前的交通系統存在什麽問題，現行出租車管理體制存在哪些弊端，並有壹個原則必須堅持：治理“黑車”決不能剝奪以此為生、養家糊口的“黑車”司機謀生的權利。　　我們還應看到，設計壹個相對合理的制度比單純從解決壹個現象入手要更重要，而且，在看待壹個現象的時候，應該先看它出現的深層原因，並把這壹現象和與之相關的問題放在壹個整體的框架內加以考慮，可能會從根本上找到壹個合理的解決辦法。　　　　我們先做壹個設想：假如目前這些分布在北京諸多城鐵站和郊區的“黑車”全部被取締，結果會是怎樣？我想，居住在這壹帶的群眾的第壹反應會是“怎麽回去呀？”走回去，很多乘客離家都有五六裏，甚至更遠。尤其是晚上，從東直門和西直門開出的城鐵終點站都在霍營，那往霍營東西兩頭去的乘客在霍營站下車後就只有“摸黑”走夜路了。安全系數肯定比人們通常擔心的坐“黑車”的安全系數要低很多。　　　　如果說，我們不能從“治理”、“打擊”的思路中跳出來的話，可以預見，其結果只會是適得其反。道理很簡單，如果解決不了需求的問題，“黑車現象”就不會消失。而讓其由地下轉為地上，獲得合法身份，並納入有效管理的框架，才有可能使這壹現象得以解決。　　　　而按照有關專家的意見，首先就是打破出租車的進入壁壘，推行自由準入政策，不論是誰，只要向政府繳納管理費並滿足車輛標準，就可以提供出租服務，或者公開競拍出租車牌照，無限供給經營牌照，規定“指導性”出租車服務價格。由此設想，北京的公***交通系統服務的“質量價格比”就將大大改善。　　　　但是，就以上方案選擇，有兩種情形必須考慮到，第壹，如果把出租車行業作為特許經營行業，其特許經營權的出讓壹般不應收費，只是壹種資格認定，管理費可納入到統壹的稅收內，這需要稅收政策相匹配；第二，牌照的拍賣，應充分考慮到競價擡高後，普通的競買者可能無法承擔競拍成功的“代價”，或者在不斷擡高的競拍價下根本就無法獲得運營資格，而形成新的寡頭壟斷，因為原有的寡頭具備推高價格的實力，而天然地將普通競拍者擋在門外，其結果是，局面相比以前無甚改觀，反而對出租車司機來說轉嫁的風險成本更高，而“黑車”還將繼續存在，正規出租車司機的處境將越發艱難，經營環境不斷惡化，最後，“市場失靈”的惡果還得由政府來收拾。　　　　而防止新的寡頭壟斷的形成，壹個可能解決的辦法是，在保持原有經營牌照的存量，並推行適當改革的同時，繼續做增量，讓其在競爭中決定進退，從而達到規範市場的目的。