如何理解《中國***產黨黨內監督條例》的核心要義
壹、 永葆黨肌體健康的生命之源
古語有雲：“外疾之害，輕於秋毫，人知避之；內疾之害，重於泰山，而莫之避。”這句話告訴我們，外因造成的傷害，很容易被發現；內因導致的病患，卻不容易被察覺。對於我們黨來說，外部監督是必要的，但從根本上講，還在於強化黨內監督。
黨內監督，猶如黨的肌體免疫系統，具有糾錯正偏、預防懲戒、約束制衡、指引促進等功能，形成強大的免疫力，使黨的肌體遠離疾病、保持健康。長期以來，黨內存在的壹個突出問題，就是內部監督乏力，監督主體比較分散，監督責任不夠明晰，監督制度的操作性和實效性不強，特別是對高級幹部的監督沒有發揮應有的作用；不願監督、不敢監督、抵制監督等現象不同程度存在，監督下級怕丟選票，監督同級怕傷和氣，監督上級怕穿小鞋；在不少地方和部門，黨內監督被高高舉起、輕輕放下，成了壹句口號等。黨內監督缺位的種種現象，導致黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，對黨的肌體健康造成極大傷害。
黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，總結經驗教訓，創新管理制度，切實強化黨內監督。黨的十八屆六中全會將這些新理論新實踐總結提煉上升為制度，審議通過《中國***產黨黨內監督條例》，為大力加強黨內監督提供了基本規範。修訂出臺這壹重要文件，是總結歷史經驗、破解現實問題、加強黨的領導所采取的戰略舉措。
經驗教訓的科學總結。“以史為鑒，可以知興替。”世界上壹些大黨老黨喪權亡黨，壹個重要原因就是缺乏監督制約，特別是黨內監督缺位。我們黨90多年來之所以能夠從小到大、從弱到強，就是因為始終重視加強自我監督，及時發現問題，迅速解決問題。特別是黨的十八大以來，黨內監督重招實招頻出，巡視“利劍”顯威力，派駐“探頭”全覆蓋，問責“警鐘”常鳴起，形成強大震懾，取得明顯成效。正反兩方面的經驗教訓表明，我們黨必須強化自我監督，才能增強生機活力，永遠走在時代前列。
破解黨內問題的迫切需要。事業總是在破解問題中不斷發展的。壹段時間以來，黨內出現壹些突出問題，人民群眾反映強烈。比如，少數地方和單位黨內政治生活出現了隨意化、形式化、平淡化、庸俗化的傾向，壹些黨組織渙散無力、紀律松弛，壹些黨員作風不嚴不實、頂風違紀時有發生，個別黨員違反黨章、危害黨的團結統壹，等等。只有不斷強化黨內監督，堅持抓常抓細抓長，把紀律挺在前面，加強對權力行使的制約，才能使黨的作風全面好轉起來，有效遏制腐敗現象發生，推動黨風廉政建設走上良性發展的軌道。
鞏固領導核心的有力保障。“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成。”當前，我們黨正在進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，面臨著“四大考驗”和“四種危險”，挑戰前所未有、風險無處不在。只有大力加強黨內監督，才能永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，才能肩負起時代和歷史賦予的神聖使命。
二、加強黨內監督的頂層設計
“會當淩絕頂，壹覽眾山小。”新修訂的《中國***產黨黨內監督條例》，***8章、47條，分為三大板塊，從全局和戰略的高度，對黨內監督的各方面各層次，作出了提綱挈領的統籌規劃，形成了壹套系統完整的制度安排。
——目標進壹步明確。《條例》第二條明確提出，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。這“四自”能力彼此聯系、層層遞進、相得益彰，形成了系統完備的有機整體，樹起了檢驗黨內監督成效的重要標尺，指明了強化黨內監督的努力方向。
——內容進壹步突出。《條例》第五條規定了加強黨內監督的8項主要內容，其中既包括遵守黨章黨規、維護黨中央集中統壹領導，又包括堅持民主集中制、落實全面從嚴治黨責任；既包括落實中央八項規定精神、堅持黨的幹部標準，又包括廉潔自律、完成黨中央和上級黨組織部署的任務情況。這些內容瞄準了黨內存在的突出問題，明確了黨內監督的重點任務，具有很強的針對性和現實性。
——對象進壹步聚焦。黨要管黨，首先要管好主要領導幹部；黨內監督，首先要監督好主要領導幹部。主要領導幹部權力集中、崗位關鍵，強化監督至關重要。從已查處的違法違紀案件來看，壹些主要領導幹部從曾經的“好幹部”淪為“階下囚”，壹個重要原因就是日常監管不力。《條例》明確規定“黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部”是黨內監督的重點對象，抓住了這個“關鍵少數”，就起到了帶動“大多數”的作用。
——體系進壹步完善。這次《條例》的壹個重大貢獻，就是用4章的篇幅明確規定各類監督主體的職責要求，構建起黨中央統壹領導、黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。這壹體系，是壹個上下串聯、左右並聯的監督網，有利於在黨內監督中貫徹民主集中制，依紀依規強化黨內自上而下的組織監督，改進黨內自下而上的民主監督，發揮黨內同級相互監督的作用。
三、把紀律挺在前面
中醫理論中有“上醫治未病”的說法，講的是真正高明的好醫生在病未發之時就把病根祛除，預防疾病的出現。同樣，在黨內監督中，必須把紀律挺在前面，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理，起到懲前毖後、治病救人的功效，避免黨員、幹部小錯釀成大錯，從“破紀”走向“違法”。
黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，猶如“六把尺子”，衡量著黨員、幹部的言行，是全黨必須遵守的行為準則。把紀律挺在前面，具體來說，就是把“六項紀律”挺在前面。通過信訪舉報、巡視巡察、派駐監督等多種手段，著力發現、嚴肅處理黨員、幹部違反“六項紀律”的問題，使推進黨內監督的過程成為加強紀律建設的過程。
為把執紀監督落到實處，《條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強黨內監督的新理念新經驗新成果，提出要運用監督執紀“四種形態”，即“常態”“大多數”“少數”“極少數”。具體說，壹是經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；二是黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；三是黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；四是嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。“四種形態”是壹個完整體系，層層遞進、步步深入，針對壹些幹部從量變到質變的違紀違法程度，給出了由輕到重的應對之策。要堅持懲前毖後、治病救人方針，在用好第壹種形態上下功夫，早發現早報告早處置。
抓“嚴”警鐘長鳴。黨員、幹部的黨性修養不會隨著黨齡的增長而自然提高，需要日積月累的終身努力。要發揮先進典型的示範引領作用，督促黨員、幹部時刻用黨章黨規黨紀和***產黨員標準要求自己，堅定理想信念，啟發思想覺悟。要加強警示教育，以案說理、以案明紀，引導黨員、幹部增強紀律觀念、底線意識，不斷提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的醒悟能力，促使黨員、幹部強化自我監督，把他律要求轉化為內在追求，校準思想之標，調正行為之舵，繃緊作風之弦，“見賢思齊焉，見不賢而內自省也”。
抓“早”關口前移。黨組織對黨員、幹部身上存在的問題早發現、早提醒、早處置，防止把小問題拖成大問題，這是最大的關心愛護。早發現，就是瞪大眼睛、拉長耳朵，及時發現黨員、幹部身上的苗頭性、傾向性問題；早提醒，就是發現問題後早壹點打招呼，進行真誠善意的提醒、推心置腹的交流，使問題及早得到糾正；早處置，就是對反映的壹般性問題進行函詢、談話、誡勉，沒有發現問題的予以了結澄清，以便有關同誌放下包袱、輕裝前進。
抓“小”防微杜漸。小洞不補，大洞吃苦。違紀違法問題的發生，往往都是從小問題逐漸發展起來的。比如，收受禮品、濫發獎金、公款旅遊等，這些行為看似不起眼，其實反映的是作風上的大問題，甚至可能誘發腐敗。又比如，有的幹部把檔案造假、個人有關事項報告不實等問題當成是“小錯誤”，認識不到這實質上是欺瞞組織、嚴重違反政治紀律和組織紀律。在日常管理監督中，要對這些“小事小節”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、壹變多，個人問題變成全家問題，違紀問題最後演變成違法犯罪問題。
四、信任不能代替監督
我們常說，“用人不疑，疑人不用”。信任同誌是我們黨的優良傳統，但信任不能代替監督，放棄監督就意味著放任自流，不但信任無從談起，還會給黨和人民事業造成巨大損失。
從壹定意義上說，信任是建立在人們的思想覺悟、政治品質、道德素養基礎上的，離不開被信任者的自律。監督則是壹種他律，是從外部對人們的思想與行為進行規範和約束。對幹部成長來說，信任與監督猶如壹枚硬幣的兩面，有機統壹、不可分割，信任不是不要監督，監督也不是不信任幹部，強調壹面而否定另壹面，不是科學辯證的思想方法和工作方法。就權力運行而言，不受監督的權力是極其危險的，加強監督至關重要。
我們黨賦予領導幹部權力，是信任、培養，更是考驗。領導幹部從接受權力那壹刻起，就肩負著黨的重托和沈甸甸的責任。職位越高權力越大，責任就越重，越要嚴格監督。必須牢固樹立“信任不能代替監督”的理念，把監督的螺栓擰緊，把制度的籬笆紮牢，使領導幹部心懷敬畏和戒懼，時刻感受到責任、考驗和約束，確保手中的權力真正用來為人民謀利益。
增強監督意識。壹些領導幹部走上違紀違法道路，有理想信念動搖、紀律意識淡薄的原因，也有日常管理監督不力的原因。我們黨是執政黨，領導幹部手中掌握著權力，面臨著形形色色的誘惑，容易成為被“圍獵”的對象，如果不加強監督，就很容易出問題。黨教育培養壹名領導幹部不容易，加強監督，是對領導幹部的愛護。各級黨組織和廣大黨員、幹部要切實增強監督意識，不斷提高履行監督責任和自覺接受監督的責任感和自覺性。
落實監督制度。監督最重要的是靠制度，把權力關進制度的籠子裏。《條例》針對黨內監督存在的漏洞和薄弱環節，著眼於對權力運行的制約和監督，規定了巡視巡察、組織生活、黨內談話、考察考核、述責述廉、個人有關事項報告、插手幹預重大事項記錄等監督制度。各級黨組織要嚴格執行黨內監督各項制度，促使黨的領導幹部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。
用好監督利器。“工欲善其事，必先利其器。”巡視和派駐是黨內監督的兩大利器。黨的十八大以來，巡視監督從聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，到聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨，政治定位越來越準確，目標任務越來越清晰，發揮了利劍作用。同時，還要發揮好派駐監督的“前哨”作用，加強派駐機構對駐在部門特別是領導班子成員的監督。要繼續發揮巡視和派駐的監督作用，消除監督盲區，使黨的各級領導機關和領導幹部受到嚴格監督。
實踐證明，黨內監督作為我們黨自我凈化的重要手段，為保持黨的肌體健康發揮了重要作用。把強化黨內監督擺在重要位置，不斷發揮黨內監督的威力，就壹定能迎來黨風正、民心順、事業興的美好未來！