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誰真正主導美對華政策

誰真正主導美對華政策?克裏回應央視記者犀利提問

手機人民網 2016-02-25 14:43

央視北美記者王冠在美國務卿克裏和中國外長王毅的聯合記者會上就中美關系連發三問。其中“美國防部、太平洋司令部和國務院對華態度分裂,誰能決定美國對華政策”的問題直指美國文職部門與軍方時常不壹致的利益考量,美頭號外交官克裏竟也當場用“非常非常好”來稱贊。

新聞現場

在奧巴馬政府的外交政策中,面對外部挑戰,究竟是外交解決還是軍事施壓,美國國家安全團隊難掩內部分歧:鷹牌和鴿派,文職部門與軍事部門時常各打各的算盤。從蓋茨、帕內塔、黑格爾到卡特,奧巴馬7年任內已跟換4任國防部長,這壹頻率創下歷史記錄,其背後揭示的美國文職部門與軍方的博弈也可見壹斑。受其影響,美國對華政策和中美關系似乎也在兩個不同軌道上前行。

在戰略安全軌,兩國包括南海在內的分歧短期內似乎難以解決。只能加以管控。

比如此次中國外長王毅訪美期間,美軍竭力渲染中國霸權和南海軍事化。美軍的這壹做法或已令國務卿克裏感到壓力:先是本周二,美國太平洋司令部司令哈裏斯在國會聽證時用疑似嘲諷語氣形容中國在南海的行為。哈裏斯說,“很顯然是中國在將南海軍事化。這個地球人都知道(you'dhavetobelieveinaflatearthtothinkotherwise)。”哈裏斯列舉了中國在永興島上部署的地對空導彈和地對地導彈,還有華陽礁上部署的雷達和飛機跑道,並稱這些行為“正在改變美軍在南海的軍事行動部署”。

而在本月初,哈裏斯的上司、美國國防部長卡特向國會遞交了新財年的美國軍費預算。這壹預算高達5800億美元的軍費占2017財年美國彈性預算(discretionaryspending)的壹半。在解釋這壹天文數字軍費的必要性時,卡特將中國和俄羅斯稱為美國“最頭疼的對手(moststressingcompetitor)”,並稱中國的崛起和南海局勢的緊張是美軍在亞太地區增強戰略部署、升級武器裝備的重要原因。

但與此同時,在克裏等文職部門官員主導的外交和經貿人文軌,中美兩國似乎“越走越近”。

剛剛過去的2015年中美貿易額超過5800億美元,中國超過加拿大第壹次成為美國最大貿易夥伴,歷史性的雙邊投資協定談判進入最後關頭。兩國在氣候合作、伊朗核問題和安理會制裁朝鮮等問題上都有密切合作。十年多次往返簽證更是使兩國普通民眾間的交流程度達到了歷史高點。

壹方面是美國軍方和情報部門等戰略安全機構對中國的敵意,另壹方面則是兩國經貿人文和外交領域妳中有我的密切合作。白宮、國務院等美國文職部門和國防部及太平洋艦隊這樣的軍事部門經常在對華政策上發出不同甚至相反的信號,在這壹看似分裂的美國對華政策背後,誰來真正主導美國對華政策?王冠也在周二中美外長記者會上,將此問題提給了美國最高級別外交官、國務卿克裏。雖然提問尖銳,但克裏仍當場給這壹問題點贊。

問答回放

央視北美首席記者王冠:“謝謝,中美關系似乎正在兩個很不同的軌道上發展。在戰略安全領域,妳的同事國防部長卡特兩周前公開將中國稱為‘最頭疼’對手,並以此為理申請更多的軍事預算,升級美軍亞太武器裝備和部署。然而在外交和經貿領域,其中壹部分由妳本人負責,中美擁有世界上最大的經貿關系,中美在伊核和氣候問題上都有緊密合作。所有,妳覺得美國國防部、美國太平洋司令部和由妳領導的美國國務院在對華政策上的利益壹致嗎?”

美國國務卿約翰·克裏:“這是壹個非常非常好的問題,關於中美雙軌關系,讓我盡最大努力來解釋壹下。我們在國務院的工作是通過外交渠道和通過磋商,來和平解決沖突。但太平洋司令部和國防部的任務是確保外交談判不成功後仍有預備方案。那些(軍事)部門的存在是為了有備無患。所以美國軍事部門是從潛在威脅的角度看待這個世界,其實,中國人民解放軍也是這樣做。當美國國防部做出那些表態時,他們主要考慮的是應對未來的不測。但我們兩國的外交部門如果能和平解決現存的問題,那就越來越沒必要把錢花在那些(軍事)部門了。目前,迫在眉睫的威脅是恐怖主義,極端主義和失敗國家,對付這些挑戰遠比花在大國間軍事對峙要重要。”