兩會｜政府工作報告：2021年GDP增長目標設定為6%以上
3月5日，十三屆全國人民代表大會第四次會議開幕，李克強總理作政府工作報告。
政府工作報告指出，經濟增速是綜合性指標，今年預期目標設定為6%以上，考慮了經濟運行恢復情況，有利於引導各方面集中精力推進改革創新、推動高質量發展。經濟增速、就業、物價等預期目標，體現了保持經濟運行在合理區間的要求，與今後目標平穩銜接，有利於實現可持續 健康 發展。
這與去年有所不同，2020年政府工作報告沒有提出全年經濟增速的具體目標。
東方金誠首席宏觀分析師王青解讀時表示：“2021年主要預期目標全面回歸常態。其中，恢復設置GDP增速目標，但僅設置最低的底線目標（6%的增長水平與當前我國潛在GDP增速基本相當），這與以往年份通常設置的區間目標和具體數值目標明顯不同。在今年全球疫情進入‘下半場’、世界經濟料將普遍大幅反彈的背景下，我國GDP增速有望達到8%至9%，因此達到這壹底線目標的難度不大。” 並且在王青看來，總體上看，2021年政府工作報告體現了疫情、經濟 社會 發展態勢的最新變化，在目標設定、政策部署方面做了有針對性的安排。今年的工作重心是引導經濟 社會 發展回歸常態，並在“十四五”的開局之年著力深化結構性改革，力爭在構建雙循環發展新格局、引領經濟高質量發展上展現新氣象。
穩健的貨幣政策要靈活精準
此次政府工作報告指出，宏觀政策要繼續為市場主體紓困，保持必要支持力度，不急轉彎，根據形勢變化適時調整完善，進壹步鞏固經濟基本盤。
此前中央經濟工作會議指出：“2021年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效。”
具體到貨幣政策上，此次政府工作報告提出，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防範風險的關系。貨幣供應量和 社會 融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。
在這方面，2020年政府工作報告指出：“穩健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和 社會 融資規模增速明顯高於去年。”
王青認為，與去年相比，今年的貨幣政策將從對沖經濟下行壓力轉向把握好穩增長、防風險與控通脹之間的綜合平衡。
他還表示，“貨幣供應量和 社會 融資規模增速與名義經濟增速基本匹配”意味著今年貨幣投放量要小幅減速。“緊信用”下，今年M2和存量社融增速將比2020年低1至2個百分點，這是2021年貨幣政策“轉彎”的壹個體現。
王青還指出，在年初市場利率已普遍升至政策利率附近後，“保持流動性合理充裕”意味著今年資金面出現趨勢性收緊的可能性不大。未來市場利率將圍繞政策利率寬幅波動，預計全年利率中樞與年初水平相比，不會出現大幅擡升，整體呈現“穩貨幣”特征。
積極的財政政策要提質增效
在財政政策上，政府工作報告指出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。
王青則認為，財政政策基調恢復為疫情前的“提質增效”，強調“更可持續”，意味著今年整體財政政策力度下調，主要目標是降低政府債務增速，穩定政府宏觀杠桿率。
王青也表示，雖然今年赤字率比上年下調，但今年的財政政策力度仍然超出此前市場普遍預期，特別是新增地方政府專項債規模降幅很小——部分原因或是為了彌補2021年地方政府國有土地出讓金收入可能出現的下降。這體現出今年宏觀政策“不急轉彎”，同時也強調財政政策要通過加大減稅降費的方式，繼續為小微企業等市場主體抒困——2020年12月以來，制造業小企業PMI持續處於收縮區間。
國家統計局發布的數據顯示，2020年12月份，小型企業PMI為48.8%，比上月下降1.3個百分點，低於臨界點。2021年2月份，小型企業PMI為48.3%，比上月回落1.1個百分點，仍低於臨界點。