分析中國南海問題的現狀與前景
20世紀60年代之前,中國在南海的主權權益基本未受到嚴重挑戰。20世紀60年代末,聯合國組織了壹次從黃海到南海的科考活動。壹位美國科學家對東海和南海豐富的自然資源,特別是石油、天然氣資源驚嘆不已,驚呼這壹海域為“第二個海灣”。此後,東海、南海的不少周邊國家都陸續提出主權要求,尤其是壹些東南亞國家,甚至開始出兵搶占南沙群島的島嶼。至1973年8月底,南越占領了中國南沙群島、西沙群島中的6個島嶼。1974年1月,中國人民解放軍以武力回擊,使南越老實了壹陣子。20世紀80年代,南海的豐富資源被更多的國家覬覦,壹些島礁逐步被越南、菲律賓、馬來西亞等國侵占。這種“漸進式”的過程,大體上是以輿論造勢、外交試探再到驅逐中國漁船、實際控制周邊海域的方式進行的。
截至2000年,在南沙群島較大的52個島礁中,中國僅控制9個(其中太平島礁由中國臺灣控制),越南在南沙群島搶占島礁29個,非律賓搶占島礁9個,馬來西亞搶占島礁5個。按照這些國家政府宣布的領海、大陸架和專屬經濟區範圍,越南侵入中國斷續線內海域可達100多萬平方公裏,非律賓可達41萬平方公裏,馬來西亞可達27萬平方公裏。印度尼西亞提出以納土納群島為基線.200海裏專屬經濟區也進入了中國斷續線以內。文萊單方面聲稱的專屬經濟區,侵入中國斷續線內約3000平方公裏。截至2005年,中國在南沙群島僅控制8個島礁(包括臺灣控制的太平島),其他44個島礁基本上被周邊國家瓜分。其中,越南29個,菲律賓10個,馬來西亞5個。此外,越南仍對中國實際控制下的西沙群島提出主權要求。南海壹些較小的島礁,也有許多處於他國的控制之下,“九段線”已名存實亡。這樣,在中國南海島礁爭奪中,主要有越南、菲律賓、馬來西亞、中國,加上中國臺灣,***四國五方的爭議。在中國南海海域爭奪中,涉入的國家更多,形成了越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、文萊、中國,加上中國臺灣,***有六國七方的爭議。截至2009年,越南、菲律賓、馬來西亞等國已在占據的島礁上擴展建設,以逐步實現“駐軍常態化、工事永久化、陣地縱深化”。它們改變搶占島礁擴大“主權”範圍的政策,轉為以軍事控制、行政管理和經濟開發並重的方式強化對南沙群島的“有效占領”,企圖謀求對南沙群島“主權”的合法化。
最新油氣勘探顯示,南海海域有24個含油氣盆地,估計油氣儲量約420億噸。其中,中國斷續線內的石油儲量約295億噸,天然氣10萬億立方米。2004年7月,中國政府批準開采南海油氣資源,勘探開發主要集中於北部大陸架。南海南部石油大部分都沈積在靠近周邊國家的大陸架上,如果按照大陸架的原則來確定石油資源的歸屬權.中國並不具有優勢。如果按照斷續線的法律地位,中國則可以擁有對斷續線內海域油氣資源的勘探開發權。截至2006年,越南、菲律賓、馬來西亞等國通過國際招標,先後吸引60多家外國石油公司參與南海開發,鉆井600口以上,每年開采石油超過5000萬噸,相當於中國大慶油田的年產量。其中,馬來西亞在中國斷續線內開采的油田達18個,很多油氣井已深入斷續線內100海裏。越南同50多個外國石油公司簽訂30多份合同,在南海的年采油量達1100萬噸。
南海諸島及其附近海域,是名副其實的聚寶盆,不僅物產豐富,島嶼眾多,而且有可觀的海底礦藏。其中,磷礦的儲量就達25萬多噸,超過了世界著名磷礦產地智利、秘魯和整個非洲的總和。
從1997年6月開始,馬來西亞海軍艦船對南海的偵巡範圍擴大至北緯8度以北海域,空軍飛機亦頻繁到它所占島礁及“專屬經濟區”偵察巡邏。自1998年派兵侵駐榆亞暗沙和簸箕礁後,馬來西亞在南沙群島東南海域的防禦已基本成為壹個整體,可控制南沙群島約1/4的海域。
菲律賓不斷增派艦艇、飛機到南沙群島和中沙群島黃巖島海域進行“主權”巡邏,拆除和炸毀中國設在無人礁灘上的主權和考察標誌物,劃定外國漁船“活動禁區”,肆意扣押中國在南沙群島和黃巖島海域作業的漁船,並派艦艇“坐灘”南沙群島仁愛礁,對黃巖島進行實際控制等。至2001年,菲律賓海軍陸戰隊和特種作戰大隊接替海軍建築部隊駐防南沙群島,在已占島礁增建雷達站、機場等設施,以確保能在兩小時內將增援部隊部署到預定島礁。
越南加強對南沙群島海域的管控,保持不間斷的軍事存在,經常圍捕中國作業船只,驅趕中國科學考察船,極力拉攏美國與東盟部分國家參與對南沙群島部分海域的投資開發,以形成掣肘中國在南沙群島活動的聯合陣線。2007年3月下旬,越南軍政部門派出多個高級代表團赴南沙群島島礁慰問、視察,人員規模和持續時間均超過往年。此後,越南海軍又在西沙群島以西和北部灣口以南海域,阻攔和驅趕中國正常作業的“奮鬥”-4號勘察船。11月7日,越南不顧太平島長期由中國臺灣行使管理權的事實,競然抗議中國臺灣在太平島興建機場。