我國戰略性礦產資源勘查評價有關問題的初步思考
葉錦華 張陽明 舒斌 任景明
（中國地質調查局發展研究中心，北京，100037）
我國正處於全面建設小康社會，實現經濟社會持續快速發展的歷史時期。同時，我國的地質與礦產資源勘查工作也正處於由計劃經濟向市場經濟轉軌的歷史時期。在這個歷史時期內，我國經濟社會發展對礦產資源需求的不斷增長，必然要求我國的礦產資源勘查評價工作，必須在遵守市場經濟規則和經濟全球化與資源全球配置的背景下，為經濟建設和社會發展提供基礎保障。這已經成為目前我國地質工作發展戰略研究的重點與焦點問題。壹些業內人士呼籲，必須大力加強我國戰略性礦產勘查評價。壹些專家強調，要采用市場經濟國家慣例，放開商業性礦產勘查，進壹步推進對外開放。
那麽，什麽是戰略性礦產勘查評價，如何加強我國的戰略性礦產勘查評價？本文試圖通過有關分析，對這壹問題進行探討。
壹、我國礦產資源勘查評價形勢分析
（壹）礦產資源供需形勢面臨挑戰
1.經濟社會發展對礦產資源的需求迅速加大
我國經濟社會發展已處於工業化的中期——重化工業階段。汽車、高檔家用電器、電腦等快步進入家庭，高速公路、鐵路、輸油氣管線等現代基礎設施建設迅猛發展，依靠鋼筋混凝土打造的現代建築業飛速崛起，強烈地拉動了鋼鐵、有色金屬、機械、建材、化工等工業產業的高速發展，極大地促進了對煤炭、油氣等能源礦產和大宗固體礦產資源的需求。
近年來，我國主要能源與重要礦產資源消費彈性系數（資源消費年增長率/GDP增長率）大於1，鐵、銅、鋁等大宗礦產的消費彈性系數甚至超過了2。預計到2020年全面實現小康社會，我國對礦產資源的需求量將保持高位增長。
2.資源貿易特別是礦產品進口貿易迅速擴大
我國加入WTO以後，世界貿易格局發生重大調整，我國對外貿易額迅速擴大。2004年，我國進出口總額達到11547萬億美元，經濟的外貿依存度已經達到70%。
我國礦產品進出口總額和礦產品貿易逆差也迅速擴大。2004年礦產品進出口總額達2411.2億美元，進口超過1500億美元，逆差達到624億美元。同時，我國依附於礦產品的外向型加工工業迅速發展。統計表明，2004年我國有賴於礦產原料的機電產品出口占出口總額的比重首次超過50%。初步測算，近年來我國出口電子機械日用電器等加工產品所消耗的有色金屬礦產原料，大約占我國全部有色金屬資源消耗的1/4左右。我國已經形成了壹方面國內礦產資源產量和國內消耗的持續增長，另壹方面進口資源和出口資源產品“兩頭在外”的局面——“世界工業產品的加工廠”的基本格局，且估計在未來10～20年內難以改變。其發展的結果必然導致對鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、鎳等重要礦產資源勘查與開發提出更大的需求。
近年來主要礦產資源進出口額同比年增長在10%以上，已大大超過了GDP的增長比例。
3.壹些重要礦產資源和礦產品對外依存度迅速擴大
近年來，我國對能源和重要固體礦產資源的需求不斷攀升，壹些關系國計民生的重要能源和金屬礦產如石油、銅、鐵、鋁、錳、鎳、鉀鹽等對外依存度加大，甚至國內產量大大低於進口量。2004年，我國鐵礦石、精煉銅、氧化鋁、精煉鎳等礦產（品）進口額迅速擴大；幾種重要礦產外貿依存度，鐵超過55%（含鐵量）、石油超過40%、鉻鐵礦超過90%、精煉銅超過65%、鉀鹽接近80%、鋁超過45%、錳和鎳超過40%。甚至壹些傳統優勢礦產，如鋅等開始出現凈進口。
圖1 鐵原料對外依存度
圖2 精煉銅對外依存度
圖3 精煉鎳對外依存度
4.世界礦產品市場價格迅速上漲
我國對資源的強勁需求已在世界礦產品市場上起到了拉動作用。2002年下半年以來，世界礦產品價格開始上揚。2003年和2004年出現大幅度上漲，對我國礦產資源的需求提出了嚴峻挑戰。2004年和2005年初，部分有色金屬產品價格已經接近歷史最高水平。以2004年對2003年為例，我國需要大量進口的礦產品國際價格年同比上漲，鐵礦石為71.5%，銅為53.5%，氧為10.5%，鋅為29.5%，鉛為66%，鎳為51%。2005年年初，由於日本新日鐵公司單方面與巴西淡水谷公司（CVRD）達成協議，從2005年4月1日起，鐵礦石離岸價增加71.5%。中國、韓國等鐵礦石進口大國被迫接受超幅度上漲的協議價，國際鐵礦石協議價格達到每噸100美元以上。
圖4 鋅金屬出口比
圖5 國際國內銅價格走勢
圖6 國際國內鋁價格走勢
進口大量礦產資源耗費了我國大量的外匯，導致我國礦產品外貿逆差大幅度攀升。鐵礦、錳礦、鋁土礦、銅礦、鉛鋅、鎳等大宗礦產資源已經成為我國經濟發展必須十分重視的戰略資源，提高我國大宗緊缺礦產資源的可供性已經成為我國全面實現小康社會的必然要求。
（二）礦產資源勘查評價形勢不容樂觀
1.壹些大宗礦產探明資源儲量下降
近年來，我國油氣等能源礦產，銅、鐵、鋁等重要金屬礦產消耗增長速度已大於儲量增長和產量增長速度。不少重要礦產的探明資源儲量從2000年起開始大幅度下降，造成許多礦產資源“寅吃卯糧”的局面。
2.商業性勘查體制已經起步但任重道遠
我國商業性礦產勘查評價在與基礎性公益性地質工作分開運行以後，已經取得了長足的進展，油氣資源勘查基本步入正軌，固體礦產逐步開始上路。但是，總體來說，地勘隊伍屬地化以來，我國礦產資源特別是固體礦產商業性勘查有效投入仍然不足，勘查工作總體上相對萎縮。統計表明，我國固體礦產勘查總投入費用占固體礦產開發（礦業）產值的比例遠小於1%。2002年和2003年全國固體礦產勘查總有效投入僅19.8億元和22.9億元，分別僅占當年固體礦產年產值的0.64%和0.59%。
圖7 20世紀80年代以來我國銅鋁土鉛鋅鎢鎳等年探明資源量
3.礦產資源調查評價取得成果但後續工作尚待深化
地質大調查實施以來，新發現了壹大批重要礦產資源，累計發現近500個新礦產地，取得了資源評價重要成果。但是，由於礦產調查評價工作程度低，商業性勘查風險仍然較大，地質大調查資源評價後續勘查缺少應有的投入，出現了政府財政投資從事礦產勘查評價與社會投資從事的商業性礦產勘查脫節的現象。自1999年以來，國家投入開展的重要礦產的調查評價（包括預查找礦工作，其中60%以上投入在西部地區），由於後繼接續的商業性勘查工作沒有跟上，新增的探明資源儲量甚少。
4.重要礦產後備礦山基地缺乏
壹批老礦山特別是中東部的壹批危機礦山產能正在下降或近於消失，石油、煤炭、銅、鋁土礦、鐵礦、錳、鎢、錫、鉛鋅等後備基建礦山和可規劃的礦產開發基地嚴重不足。
（三）加強礦產資源勘查評價十分迫切
1.我國重要礦產資源可供程度下降
國土資源部於2004年完成的我國45種礦產資源可供性研究報告指出，2020年時可供儲量可以保證消費需求的礦種有：天然氣、稀土、菱鎂礦、鈉鹽、膨潤土、石墨、滑石、矽灰石等9種；保證程度低於40%的礦產有石油、鐵、錳、鉻、鉛、鋅、鋁土礦、鈷、錫、金、銀、鉑族金屬、鍶、螢石、鉀、硼、重晶石、金剛石等18種；保證程度在40%≥－70%之間的礦產有煤、鈾、鎳、銻、耐火粘土、硫、水泥灰巖、高嶺土等8種；保證程度在70%≥－100%之間的礦產有鈦、鎢、鉬、磷、玻璃矽質原料、石材、石膏、矽藻土和石棉等9種。到2010年，關系到國民經濟建設的大宗支柱性礦產，如石油、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅、硫、磷、鉀等都不能滿足需求。
未來相當長的時期內，我國的可再生資源、再生資源和二次資源尚不能大量替代原料礦物資源，保證重要礦產資源的可供已經成為我國經濟建設和社會發展十分迫切的要求。在世界經濟壹體化的今天，中國作為占世界人口21%和國土面積7.2%的大國，利用“兩種資源，兩個市場”已經成為我國資源發展與合理利用的必然戰略選擇。
2.我國重要礦產資源具有潛力
根據全國礦產資源區劃資料和能源礦產資源潛力評價的統計，我國壹些重要的大宗與緊缺礦產和優勢礦產未查明資源量潛力較大。其中石油928億噸（到2001年底）、天然氣57.3萬億立方米、煤炭（＜1000米）24158億噸、煤層氣27.7萬億立方米、鐵礦石＞1000億噸、錳＞25億噸、銅＞18000萬噸、（鉛＋鋅）51856萬噸、鎳＞2000萬噸、鎢（WO3）＞400萬噸、金2.2萬噸、銀＞25萬噸、鉀鹽（KCl）、硼礦（B2O3）＞8000萬噸。這些潛力資源為我國在今後相當長的時期內，走立足國內資源發展的道路奠定了基礎。
3.境外礦產勘查評價具有前景
世界礦產資源總體豐富，但資源分布不平衡，資源勘查程度不壹。我國的壹些緊缺礦種，如石油、銅、鐵、鋁土礦、錳、鉻、鉀鹽等，在我國周邊國家和南美以及非洲地區的壹些國家，均具有豐富的資源勘查潛力。加強與我國具有外交和地緣優勢的資源豐富國家的合作勘查開發，建立壹批境外礦產資源勘查開發基地，實現資源利用的多元化，對於緩解我國礦產資源緊張局面、提高資源供給安全具有重要意義。
二、對戰略性礦產資源勘查評價的思考
在計劃經濟時代，我國礦產資源勘查評價工作全部由國家包攬。從基礎地質調查、針對找礦的區域物化探工作，到異常查證、礦產調查、礦點檢查、礦產普查、詳查、勘探等各個階段和環節的工作及資金，全部由國家安排。礦產勘查成果按計劃分配給國有礦山和集體企業使用。在這個時期，礦產勘查只有公益性和戰略性，沒有商業性。
市場經濟體制建立後，礦業權對社會放開，商業性礦產勘查活動開始發育。自20世紀90年代以來，我國開始實行基礎性、公益性地質工作和商業性礦產勘查分體運行機制。雖然從字面意義看，基礎性、公益性地質工作不具備排他性，商業性礦產勘查具有排他性。但直到目前，就與礦產有關的地質工作來說，對公益性和商業性地質工作的界限仍有不同的認識。壹般認為，除了由國家控制的特殊礦種，以查明資源量和贏利為目的的是商業性地質工作。
發達的市場經濟國家已經進入了後工業化時代，礦產資源勘查評價工作皆屬於商業性地質工作。但就我國當前礦產資源勘查開發形勢來看，商業性礦產勘查雖然開始上路，但很不發育，資源需求迅速增加，資源瓶頸加劇，迫切需要國家和政府加大力度，開展礦產勘查評價工作。這就引出了戰略性礦產勘查評價的概念。1999年以來，國家開始實施地質大調查專項，開展新時期包括礦產資源調查評價工程在內的基礎性與公益性地質工作。當前我國開展的礦產資源調查和區域評價（以探求33412為主）屬於基礎性公益性地質工作，而礦產勘查評價（以探求333為主要目的）應該屬於商業性地質工作。
（壹）戰略性礦產資源
戰略是指導或決定全局的策略。那麽，戰略性就是具有指導或決定全局的前瞻性、特定性和極其重要性。戰略性有不同的層次，大到壹個世界性組織、壹個國家，小到壹個團體。本文中的戰略性系指我國國家層次。
因此，壹般意義上，戰略性礦產資源是指對壹個國家的發展、穩定和國際競爭力有重要影響，對國家的經濟社會可持續發展以及國防安全等有很大制約作用的重要礦產資源。
根據對中國礦產資源現狀分析，我們認為，我國戰略性礦產資源應包括重要的緊缺礦產資源（壹般對外依存度在1/3以上），如石油、鈾礦、銅、富鐵礦、優質錳、鉀鹽、鉻鐵礦等；在全球資源中占主導地位的重要優勢礦產資源（壹般占國際貿易額50%以上），如稀土、鎢、錫、銻、鉬；同時還應包括維持我國工業化高速發展和國民經濟正常運轉所必需的國內保有程度較低的大宗支柱性礦產和重要礦產，如煤炭、天然氣、煤層氣、鋁土礦、鉛、鋅、鎳、銀、磷、硼等。
因此，戰略性礦產資源是在經濟形勢分析的基礎上，綜合考慮資源對國民經濟建設與發展的重要性、緊缺性、資源優勢和可供性而確定的。同時，還應該考慮資源勘查開發潛力、在國際上的可得性，即國內外資源勘查開發潛力、國際資源分布的地緣政治和軍事等因素。
（二）戰略性礦產勘查評價
戰略性礦產勘查是在市場經濟體制下，為了提高礦產資源的保障和可供能力，由國家或政府出資對某些戰略性礦種開展的勘查評價活動。顯然，戰略性礦產勘查包括以下兩重含義，壹是對戰略性礦種的勘查評價，二是全部由國家或政府出資或主導的重要的資源勘查評價活動。從勘查階段來說，戰略性礦產勘查評價可以包括預查、普查、詳查、勘探等各項勘查評價階段的任何壹個階段或它們的組合。從勘查評價地域來說，戰略性礦產勘查評價可以是在我國國內進行，也可以“走出去”在境外開展。
戰略性礦產勘查的最終目標是為了提高我國礦產資源的可供性和抗風險能力。其宗旨是通過增加戰略性礦產查明資源儲量，提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力，進行資源儲備；同時對壹些優勢礦產進行政府調控，以達到維系國家經濟建設的資源安全，提高應付國際資源突發事件的能力。
廣義上的戰略性礦產勘查包括目前進行的地質大調查礦產資源調查評價工程。狹義的戰略性勘查是指旨在求得查明資源量的勘查活動，包括正在進行的大調查對重點礦產地的勘查評價、危機礦山找礦計劃、中央和地方資源補償費等投資來源的對具體礦產地進行的礦產勘查評價等。
（三）礦產資源勘查評價的公益性、商業性和戰略性
嚴格說來，在市場經濟體制下，由於礦產勘查評價具有明顯的排他性，應不屬於公益性而屬於商業性地質工作。但是，戰略性礦產資源勘查評價具有雙重特征。壹是其產品（成果）具有商品特性，也就是具有排他性，屬於商業性範疇；二是其服務對象直接為國家利益服務，為國家的戰略目標服務，因此具有有限的公益性特征。
除國家特別控制的礦種以外，戰略性礦產勘查的目標的最終實現，壹般還需要通過進壹步的商業性勘查與開發來實現。因此，戰略性礦產勘查評價的勘查成果，壹般需要通過拍賣、有償轉讓等方式轉入後續的商業性礦產勘查評價工作。
三、我國戰略性礦產勘查評價建議
做好戰略性礦產資源勘查評價工作，壹是要加強戰略性礦產資源的跟蹤分析，開展戰略性礦產勘查規劃部署研究；二是要建立壹個依靠中央和省級政府財政資金投入的戰略性礦產勘查評價體系和機制；三是要加大投入力度，在現有的大調查和資源補償費開展的重要礦產勘查評價的基礎上，實施國家礦產資源保障工程。
根據我國資源潛力特點，當前除應繼續加強大調查對重要成礦區帶的區域評價和大中型重要礦產地的評價工作，以及繼續開展以政府投資為主導的危機礦山接替資源找礦計劃外，建議著重開展以下工作。
1.加大西部重要成礦區帶礦產評價力度
加快完成西部重要成礦區帶的區域礦產遠景調查，全面提高工作程度，提供壹批有望取得找礦突破的勘查靶區；綜合評價壹批重要成礦遠景區的礦產資源潛力，評價壹批重要礦產資源後備勘查基地，為商業性礦產勘查開發提供後備基地，建立壹批資源儲備基地。
2.加強東部隱伏礦床找礦勘查
進壹步深化東部重要成礦區帶礦產勘查工作，加強深部500～1000米範圍內隱伏礦床（體）的找礦勘查工作，力爭在深部“第二空間”實現找礦重大突破，新增壹批固體能源和重要金屬礦產的礦產地和資源儲量。
3.開展西部資源接替基地的礦產普查
加強西部資源接替基地勘查評價工作。壹方面，要提高資源評價的工作程度，開展重要大中型礦產地的普查，提交可供後續勘查的礦產資源量，開展資源開發的可行性研究，形成資源勘查開發基地；另壹方面，要加強找礦前期工作。
4.開展境外戰略性礦產勘查評價
建議國家建立海外礦產資源勘查資金，以我國急缺或緊缺的銅、鉻、鎳、鈷、鉑、優質錳、富鐵礦、鋁土礦、鉀鹽等戰略性固體礦產為主要調查對象，開展境外特別是周邊國家和地區礦產勘查評價的前期工作。通過開展系統的礦產資源戰略調查，評價區域成礦潛力，圈定壹批可供開展風險勘查的找礦靶區，推進國內企業“走出去”開展境外資源勘查開發降低風險，最終建立穩定的境外戰略性礦產資源供應基地。
作者簡介
[1]葉錦華，中國地質調查局發展研究中心研究室主任，研究員。
[2]張陽明，中國地質調查局發展研究中心科技處副處長，助理研究員。
[3]舒斌，中國地質調查局發展研究中心危礦辦技術管理處副處長，副研究員。
[4]任景明，中國地質調查局發展研究中心科技處處長，研究員。