國務院為快遞發展再送什麽大禮包？
經國務院同意，2018年1月23日，《國務院辦公廳關於推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（以下簡稱《意見》）以國辦發[2018] 1號文的形式正式發布。這是繼2015年10月，《國務院關於促進快遞業發展的若幹意見》（以下簡稱“61號文”）印發以來，在國務院層面再次發布指導快遞業發展的意見。
記者梳理發現，《意見》延續了“61號文”支持快遞業發展的精髓要義，並對近年來電子商務與快遞物流融合發展中出現的新情況、發現的新問題，作出了積極回應，給出了具體的實施指導意見。從內容來看，《意見》呈現出十大新亮點。
亮點壹：國辦1號文件為政策加碼
《意見》是繼“61號文”印發後，在國務院層面再次發布的推動快遞業發展的指導意見，也是黨的十九大勝利召開後，國務院辦公廳發布的第壹份關於電子商務與快遞物流協同發展的指導意見，並且以“[2018]1號”文下發，足見政策的含金量。
實際上，支持快遞與電商協同發展的文件並非第壹次發布，但以國辦的名義如此高規格地下發，尚屬首次。早在2012年，國家郵政局、商務部聯合印發了《關於促進快遞服務與網絡零售協同發展的指導意見》；2014年9月，財政部、商務部、國家郵政局聯合印發通知，在天津、石家莊、杭州、福州、貴州5個城市開展電子商務與物流快遞協同發展試點。到2015年，試點城市擴大到11個，大同市、大連市、吉林市、蚌埠市、洛陽市、株洲市被納入其中。
壹個值得註意的細節是，從試點時的電子商務與“物流快遞”協同發展，到《意見》中的電子商務與“快遞物流”協同發展，順序的調整，體現了 “61號文”中“快遞業是現代服務業的重要組成部分，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業”的產業定位。
國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏際剛指出，中國電子商務與快遞物流業正處於高速增長的初級發展階段，兩者既是中國經濟新增長動力的重要代表，也是中國新經濟的重要組成部分。同時，電子商務與快遞物流也暴露出壹系列不成熟、不完善、不規範、不協調、國際競爭力不強等問題，面臨著壹些挑戰。
《意見》從制度創新、規劃引領、規範運營、服務創新、標準化智能化、綠色理念等六個方面提出了18條具體的要求，涵蓋了近年來電子商務與快遞物流協同中涉及的方方面面。從某種意義上說，《意見》是對 “61號文”的進壹步深化和落地。國務院辦公廳印發《意見》，明確責任部門，也意味著從國務院層面對各地區、各有關部門落實《意見》提出的各項政策措施提出了要求，工作執行力度更大。
亮點二：“放管服”改革，快遞末端網點實行備案管理
“快遞末端網點是快遞服務的重要基礎設施，快遞末端投遞是快遞服務鏈條的最後壹環，是直接面向用戶的重要基礎平臺,也是網購消費者體驗最直接、感受最直觀的環節。”國家郵政局發展研究中心主任曾軍山在接受本刊記者采訪時表示，當前快遞市場規模不斷擴大，特別是電子商務規模繼續保持高速增長，末端投遞需求激增，末端處理能力和服務能力持續帶來高壓考驗，用戶日益增多的個性化需求對末端投遞服務持續提出更高要求，末端已逐步成為制約快遞業高質量發展的“短板”。
61號文提出要“精簡企業分支機構、末端網點備案手續”。《意見》進壹步明確“實施快遞末端網點備案管理”“實現許可備案事項網上統壹辦理”。
《意見》明確進壹步簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業制度報告，實施快遞末端網點備案管理，實現推行許可備案網上統壹辦理，將進壹步激發市場活力，實現讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。中國國際電子商務中心電子商務研究院院長李鳴濤認為，優化相關行政流程可促進快遞行業降低行政成本。
亮點三：首次明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公***屬性
《意見》指出，要“創新公***服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公***屬性，為專業化、公***化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策”。
近年來，快遞末端創新方興未艾，以智能快件箱、快遞綜合服務站、菜鳥驛站等為代表的末端配送呈現出多元化發展趨勢，在緩解末端派送壓力方面發揮了重要作用。來自國家郵政局的數據顯示，截至2017年年底，全國累計建成快遞公***投遞服務站3.15萬個、智能快件箱20.6萬組，箱遞率達到7%。但另壹方面，在快遞末端的諸多實現形式中，尚未出現特別成功的典型案例，其持續盈利能力還需時間檢驗。
曾軍山認為，將快遞末端服務設施界定為公***服務設施，明確其公***屬性，能夠切實解決快遞網點安家難、智能快件箱部署難等問題，可以有力推動快遞企業合作建設綜合服務場所，提供集約服務的積極性，從國家政策層面推進快遞行業提質增效、服務升級，為加快完善快遞末端服務網絡提供了有力支撐。
亮點四：引導商品銷售與快遞服務定價相分離，包郵或成歷史
在中國電子商務的發展中，“包郵”最初只是“江浙滬地區”消費者的福利，後來逐漸擴大到除新疆、西藏、內蒙古等偏遠省區的全國大多數地方。在多數消費者看來，“包郵”似乎是撿了壹個大便宜。殊不知，商家在定價時已經將商品價格和快遞服務價格進行整體核算，消費者實際上已經為快遞服務埋單。
《意見》提出，“創新價格監管方式，引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務。”
業內人士也普遍認為，商品價格和快遞服務定價若能實現分離，快遞服務價格會變得透明，有利於體現快遞從業者的勞動價值。與此同時，快遞企業可根據消費者服務需求的分層，提供諸如“定時達”“限時達”“預約配送”等不同時效增值服務，走出快遞產品同質化競爭的困境，也可以真正把快遞服務的選擇權和主動權，從平臺商家還給消費者，有利於快遞企業和電商平臺建立平等的合作關系。
亮點五：建立企業間數據***享規則，管好、用好大數據
此前偶有發生的信息泄露事件，已經讓公眾繃緊了信息安全的神經，而發生在2017年的“豐鳥之爭”，則首次把快遞數據的管理、使用擺上臺面，並成為具有社會影響力的公***事件。
《意見》不僅首次明確要“健全企業間的數據***享制度”，而且對壹旦發生諸如“豐鳥之爭”時出現數據中斷等突發狀況提出預案，要求“完善電子商務與快遞物流數據保護、開放***享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。數據連接規則的確立，必將極大的促進電商與快遞的協同發展，打破行業之間的數據壁壘，使得上下遊之間、快遞內部鏈條之間的鏈接更加高效、有序，從而大幅提高快遞物流的運營效率，節約社會資源。
亮點六：快遞物流相關基礎設施被納入整體規劃
《意見》的又壹重大利好是強化規劃的引領作用，完善電子商務快遞物流的基礎設施建設。在18條具體指導意見中，關於規劃引領的內容有4條，包括“加強規劃協同引領”“保障基礎設施建設用地”“加強基礎設施網絡建設”和“推進園區建設與升級”。
魏際剛指出，這就要求政府要統籌考慮產業基礎、區域經濟、自然地理、交通區位等多種因素，科學建設支撐電子商務發展的物流網絡體系。北京郵電大學郵政發展研究中心主任趙國君也認為，“這是基礎設施從存量升級到新增規劃的全面設計”。“我國地域發展差異大，電子商務發展有著壹城壹品、壹地壹品的特色，各區域依資源建立電子商務物流體系時，必須依現有電子商務發展的快遞物流服務體系進行綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素的構建與改造,不能脫離實際。”趙國君表示，註重從地域特色資源出發，結合實際並考慮發展趨勢，進行頂層設計，納入城鄉總體規劃布局，成為總體規劃中的有機整體，這在《意見》中體現得較為全面與充分。
我國已經連續多年穩居世界第壹快遞大國，快遞業在服務經濟民生中的作用也得到了普遍認可，“收快遞”成為百姓現代生活中的“新開門七件事”。但略顯尷尬的是，由於快遞業在經濟發展的貢獻更多地是通過支撐網上零售、促進流通等方式間接體現，對地方稅收的直接貢獻並不明顯。因此，在有些地方也出現重視電商、忽略快遞發展的傾向，快遞“安家難”的窘境在壹定程度上也影響了其服務電子商務作用的發揮。
《意見》中明確，“快遞物流相關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃並納入城鄉規劃”。毫無疑問，把快遞用地納入城鄉規劃，將有效緩解快遞企業作業場所緊張的問題。有了場地的保障，免去後顧之憂的快遞企業也可以大膽地投資購置自動化分揀設備，提升作業效率和服務質量。
除此之外，《意見》要求將“智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公***服務設施相關規劃”，也是在明確其公***屬性後，推動落實的重大舉措。
亮點七：配送車輛通行管理方案更具指導性
車輛通行難壹直是困擾快遞發展的瓶頸之壹。在61號文中就曾提出要改進快遞車輛管理，“逐步統壹標誌，對快遞專用車輛城市通行和臨時停靠作業提供便利”。
近年來，各地在規範車輛運營方面也進行了不少的嘗試。2016年，北京市對5.7萬輛快遞電動三輪車的“三統壹、壹加強”實現政策創新：統壹形象標識、統壹為快遞車輛發放通行許可證、統壹為車輛購置交通意外險，加強車輛行駛安全管理。該舉措不僅為快遞員提供了方便，同時便於城市管理。部分省市政府主管部門相繼出臺了相關便利通行政策性文件。
《意見》提出的“鼓勵各地對快遞服務車輛實施統壹編號和標識管理”“加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育”“統壹購買交通意外險”“引導企業使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化”等規範配送車輛運營的措施，都是各地經驗的總結，具有可借鑒、可復制、可推廣的特點。
與此同時，《意見》中提出的“合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利”“完善商業區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進壹步提高停車設施利用率”等便利配送車輛通行的舉措，也比以往提出的措施更為細化，更接地氣。
毫無疑問，《意見》的出臺為電子商務和快遞物流的聯動協同發展提供了良好的運營環境，是快遞配送車輛規範化運營的合規性依據和保障。“通過標準化和廂式化管理，不僅保障了快遞企業的安全運營，也為車輛生產企業提供了方向和思路。通過合理確定通行區域和時段，為快遞配送車輛在全國城市範圍內進城確立了合規性，有效解決擁堵配送現象。給予城市快遞配送車輛通行便利，有助於提升快遞時限準時率。‘分時通車、錯時停車’，該創新性舉措為解決各快遞企業紮堆配送和低效配送提供了新思路，避免了加劇人口密集區域的交通擁堵，提高了停車設施的利用率。”曾軍山說。
亮點八：鼓勵末端創新，開展集約服務
快遞服務最大的瓶頸在末端。對快遞企業而言，末端服務的穩定性是企業的核心競爭力。近年來，快遞末端網點的運營成本持續上漲，從“快遞下鄉”的成功實踐經驗來看，在末端配送方式上進行創新，實行***同配送將大幅降低運營成本，提高資源的使用效率，對服務質量的提升也十分有益。
《意見》提出“鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投”，意在推動末端服務方式的改革和創新，促進末端配送、服務資源的有效組織和統籌利用。從具體內容上看，“鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務”，在實踐中已有不少成功經驗。
“鼓勵末端集約服務，為快遞行業適應城市管理新要求提供了方向。”曾軍山指出，隨著快遞市場規模的快速增長，快遞網點、城市貨運車輛、末端車輛增長迅猛，快遞末端管理成為城市管理的難題。“集約化可以提高服務效率、提升服務規範，同時也有利於推動行業末端整合，做大做強”。
需要指出的是，在快遞末端開展集約服務，需要理順合作各方的利益分配關系。同時，集約服務也可能會淡化企業品牌的影響力，對企業總部而言，應該對此保持開放和寬容的心態。
亮點九：用標準化智能化提高協同運行效率
利用信息技術為電子商務與快遞物流賦能是未來的發展趨勢，加快自動化進程、構建技術驅動、高效協同的信息系統支撐體系對行業未來至關重要。《意見》在提高科技應用水平、鼓勵信息互聯互通、推動供應鏈協同三個方面做出明確指導。
在提高科技應用水平方面，《意見》鼓勵企業采用先進技術和設備提升自動化、專業化水平，也支持企業加強大數據、雲計算、機器人等現代信息技術的應用；在信息互聯互通方面，《意見》提出推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準，引導電子商務企業和快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，以實現數據互通，提升行業信息技術水平；在供應鏈協同方面，《意見》鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電子商務企業供應鏈管理。
《意見》從三個方面為企業的發展指明了方向，這有利於引領快遞物流企業由勞動密集型向技術密集型企業轉變，由單壹的快遞服務提供商向綜合供應鏈服務商轉變。同時，這三方面的指引也有利於企業更好的獲取政府、政策支持，從而更好促進行業的發展。
趙國君也認為，《意見》從安全、資源優化配置、信息***享與智能匹配等方面充分考慮到電子商務與快遞物流發展特色。她說：“從國家層面來看，有關部門也在大力推動政府部門數據分享、公***數據資源開放、公***服務資源分享。電子商務與快遞物流較好的協同發展，可與各類信用信息平臺無縫的對接，打破信息孤島，建立政府和企業互動的信息分享合作機制。”
亮點十：鼓勵環保節能，發展綠色生態鏈
《意見》從促進資源集約、推廣綠色包裝以及推動綠色運輸與配送等三方面對發展綠色生態鏈進行規劃，提出了“開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業成本”“建立綠色節能低碳運營管理流程和機制”“制定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝減量化”“逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例”等具體措施。
毫無疑問，發展綠色生態鏈是貫徹落實五大發展理念，堅持綠色發展，建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗中國建設的必要要求。此前，國家郵政局、發展改革委、科技部、工信部、環保部等十部門已經聯合發布《關於協同推進快遞業綠色包裝工作的指導意見》，提出了三大目標、七項任務。《意見》則進壹步從全產業鏈的角度進行了細化。
無論是電子商務平臺和快遞企業，都在綠色發展中進行了大量探索，並取得了積極成效。來自國家郵政局發展研究中心的調查顯示，快遞行業在轉型升級中積極引入環保型車輛，2017年新能源汽車保有量上升至7158輛。目前，我國31個省約有6585輛純電動快遞汽車在快遞企業生產運營過程中投放，相比去年翻了壹番。2016年6月，菜鳥網絡宣布聯合32家中國及全球合作夥伴啟動菜鳥綠色聯盟（又稱“綠色計劃”），承諾到2020年替換50%的包裝材料，填充物為100%可降解綠色包材。2016年，京東在北京、上海、成都已經投放近百輛新能源電動車，百公裏電耗僅為31.50千瓦時，與傳統燃油車輛百公裏油耗11升柴油相比環保效果明顯；2017年6月，京東物流又和寶潔、雀巢、聯合利華等九家大型企業合作，啟動“青流計劃”，通過減量包裝統壹耗材，應用技術，協同品牌商、物流企業、包裝耗材企業，減少資源與浪費，實現節能降耗，低碳環保。
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