洛南縣的危房申報政策
洛政辦發〔2009〕142號
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洛南縣人民政府辦公室
關於印發洛南縣農村危房改造工程試點實施方案的通知
各鄉鎮人民政府，縣政府各有關工作部門、直屬機構：
《洛南縣農村危房改造工程試點實施方案》已經縣政府研究同意，現印發給妳們，請嚴格按照方案要求，認真組織實施。
二OO九年九月十日
洛南縣農村危房改造工程試點實施方案
農村危房改造試點工程是國家實施保障性安居工程的重要內容之壹，事關群眾切身利益。為了全面推進該工程加快實施，根據國家發改委、建設部、財政部聯合下發的《關於2009年擴大農村危房改造試點的指導意見》和省建設廳、省發改委、省財政廳聯合下發的（陜建函[2009]277號）通知，以及《商洛市城鄉建設局關於做好農村危房改造規劃和實施方案工作的通知》精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。
壹、農村危房改造的目標及範圍
省上將逐年解決國家級貧困縣（含洛南）農村貧困群眾住房問題，使分散供養的五保戶、農村低保戶和壹般困難戶的困難群眾居住條件有明顯改善。2009年全省力爭解決3.1萬戶貧困群眾住房問題，國家每戶補助5000元（國家補助陜西1.57億元），省級每戶配套2300元，要求市級每戶再補1000元。我縣農村危房約11800戶，擬爭取將3800戶列入2009——2011年農房危改試點，分為三期工程進行。2009年壹期工程計劃爭取1000戶，2010年二期工程和2011年三期工程改造試點規模，將根據2009年（壹期工程）實施完成情況確定。各鄉鎮先按每萬人20戶的比例摸底上報。
二、農村危房改造的原則
（壹）堅持政府主導、農民主體的原則。各鄉鎮政府是農村危房改造試點的實施者，必須切實加強領導和協調，調動各方面的積極性形成工作合力。農民群眾是農村危房改造的主體，要充分尊重群眾的意願，引導群眾積極、主動建設美好家園。
（二）堅持公平、公開、公正的原則。堅決公開資助政策，公開申請審批程序，公開審批結果，陽光操作，接受群眾監督。
（三）堅持因地制宜、經濟實用的原則。我縣農村危房改造必須從農村實際出發，確保改造的住房經濟、適用、安全、節能、衛生、美觀又大方，避免大拆大建和形象工程。
（四）堅持統壹規劃、分步實施的原則。科學合理編制農村危房改造和年度計劃。堅持統壹規劃，分步實施，按照輕重緩急有序推進。
（五）堅持適當集中、節約用地的原則。在尊重群眾意願的基礎上，結合社會主義新農村建設，引導群眾適當集中興建住房，建設農村社區。新建、改建住房要符合鄉鎮和村的規劃，要優先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地。
（六）堅持最貧困、最危險、最積極優先的原則。農村危房改造試點優先考慮居住在最危險房屋中最貧困的困難戶，特別是五保戶、低保戶和其他農村貧困戶。對“等靠要”現象嚴重、組織工作不力、推進農村危房改造積極性不高的地方，要適時適當調整年初危房改造任務量。
三、農村危房改造內容及要求
（壹）危房改造村莊規劃和設計。壹是處於地質災害危險地帶需要搬遷的村莊和危房超過10戶以上的自然村，應編制村莊規劃，規劃應包含“五改”（即改危、改水、改路、改廁、改竈）內容；二是做好農房設計和采用標準圖集；三是按程序報審村莊改造規劃和房屋設計圖紙。
（二）村莊危房改造形式。在農村危房改造中的具體操作中，要實事求是，因地制宜，分別采取結構修復加固以達到安全要求，或拆除集中重建、分散重建等不同的工作形式，盡量就地維修或拆除，避免異地大規模遷拆。處於地質災害危險地帶或自然村危房連片超過10戶以上的村，原則上在統壹規劃的基礎上，集中連片建設。
（三）村莊危房改造建設標準。農村危房改造建設面積，家庭人口2人或1人的，原則上每戶不超過40平方米；家庭人口3人及以上的，原則上每戶不超過60平方米，重點解決居住問題。
（四）村莊危房改造要求。壹是抓好危房改造工作同時，具備條件的各自然村應開展道路、飲水、通電等基礎設施建設；二是註意保護好歷史文化名村和特色景觀旅遊村莊，避免大拆大遷；三是註意對木結構危房改造，高服務耐火等級，徹底消除火災隱患；四是改造後的農房，房屋結構根據當地條件，以及群眾的意願，可分別選擇磚瓦結構或磚混結構，以達到抗震要求。
（五）時間安排
1、具體時間要求：2009年9月底前完成壹期申報，10月底前完成規劃設計等前期工作；2010年9月底前完成二期申報，10月底前完成規劃設計等前期工作；2011年9月底前完成三期申報，10月底前完成規劃設計等前期工作。
2、開工建設：爭取壹期工程在2009年11月中旬全面開工；二期工程在2010年11月開工；三期工程在2011年11月開工。
3、竣工驗收：壹期工程在2010年10月底前竣工，二期工程在2011年10月底前竣工，三期工程在2012年10月底前竣工。
四、農村危房投資估算及資金籌措使用
（壹）投資估算。經測算，每平方米平均改造造價約500元，每戶60平方米平均約3萬元。壹期工程2009年11月～2010年10月，實施改造1000戶，需投資3000萬元；二期工程和三期工程，實施改造試點規模和投資將根據壹期完成情況確定，並逐年推進。
（二）資金籌措。采取“爭取國家支持壹點，省市補助壹點，農戶自籌壹點”的辦法多渠道籌集資金。即申請中央財政專項資金平均每戶補助5000元，省補助2300元，市補助1000元的比例配套，即給予平均每戶補助8300元，其余農村危房改造資金由危房改造戶自籌和投工投勞解決。
（三）補助標準。具體補助標準由縣危改辦根據農村危房等級、改造方式、農戶經濟狀況和財力等因素制定，經市危改辦審查同意，報省危改辦審批後實施。
（四）補助資金的使用。縣財政設立“農村務工改造補助資金”專戶，財政資金實行專戶管理、統壹使用、封閉運行。項目動工前，按審批的標準額度先預付10%補助資金，項目動工後，預付30%，主體工程完工後支付40%，項目竣工驗收後付清余款。
（五）補助資金的申請和審批。1、申請：符合農村危房改造條件的家庭，由戶主自願向所在村委會提出書面申請。2、評議：村委會接到申請後，召開村民會議進行評議，議定是否符合救助標準，並予以不少於15天的公示；公示後，將有關材料上報鄉鎮人民政府。3、審核：鄉鎮人民政府接到村委會的申報材料後，組織人員上門核查。經核查，認為符合條件的，報縣危改辦。4、審批：縣危改辦接到鄉鎮人民政府上報的材料後，分批次召開部門聯審會議進行審批。審批結果在村務公開欄張榜公布。
五、項目申報與審批
（壹）集中連片改造項目的申報與審批
1、程序
集中連片改造按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮、縣逐級審核申報，市危改辦審批，省危改辦備案的程序進行。
2、鄉鎮報縣危改辦申報材料
（1）建房對象申請；
（2）試點村危房改造規劃方案；
（3）房屋設計方案；
（4）《陜西省農村危房改造調查存檔表》；
（5）縣危改辦所需的其他材料。
（二）分散改造項目的申報與審批
1、程序
分散改造項目按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮審核，縣危改辦初審，市危改辦審批的程序進行。
2、鄉鎮報縣危改辦申報材料
（1）建房對象申請；
（2）房屋設計方案；
（3）《陜西省農村危房改造調查存檔表》；
（4）縣危改辦所需的其他材料。
六、政策措施
（壹）健全機構，加強領導
為確保我縣農村危房改造工程的順利進行，縣政府成立由主管縣長任組長，縣發展計劃、城建、民政、財政、國土、統計、計生、交通、農業、水保、扶貧、林業、廣電、文化、殘聯、電力、監察、審計、各金融負責人和25個鄉鎮長為成員的洛南縣農村危房改造工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城建局，王水謀任辦公室主任，負責統籌協調項目的推進工作。各鄉鎮也要成立相應組織機構，搞好本鄉鎮的危房改造工程實施工作。
（二）明確職責，推進實施
在改造項目實施過程中，要努力推動構建“政府統壹領導、部門齊抓***管、村民委員會組織管理、村民群眾***同參與”的農村危房改造工作機制。要做到壹把手親自抓，分管領導具體抓，層層落實工作責任，明確責任人，制定具體的實施方案，落實各項措施，及時解決遇到的困難和問題。
1、縣政府工作職能
承擔農村危房改造試點工作的直接組織領導責任，負責工作方案的制定和組織實施，協調解決有關問題，整合落實縣配套資金投入項目建設，統籌工作進度，加強督促檢查，開展工程質量監督，組織竣工驗收。
2、鄉鎮人民政府工作職責
（1）負責具體組織實施轄區範圍內農村危房改造項目，負責做好農村危房的核查落實、數據上報工作，做好農村危房改造涉及農戶的思想發動、組織實施、項目推進、工作協調等工作，協助開展農村建築工匠、村莊規劃協管員培訓，落實建房審批、技術服務等相關工作，以及相關配合工作。
（2）按照上級的工作要求，負責制定本鄉鎮的農村危房改造試點實施方案，明確農村危房改造的必要性、可行性及具體的目標任務、改造或維修的形式、建設投資、補助對象、補助標準、工作步驟、時間安排等內容。
（3）各鄉鎮在每月30日前將上月農村危房改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排以及次月的工作任務、進度安排等情況報送縣危改辦。
3、相關部門工作職責
縣城建部門牽頭負責改造項目的指導和協調，並會同有關部門編制農村危房改造實施方案，制定農村危房認定標準和改造範圍，核查農村危房改造規模、數量。對農村危房改造試點工程項目進行技術指導，統籌安排項目補助資金，負責30名村鎮規劃助理員的培訓工作。
縣發展計劃部門負責爭取對口部委補助資金，並配合相關部門***同爭取對口國家補助資金、統籌項目建設自己投入危房改造工程，檢查、指導農村危房改造工作。
縣財政部門負責與相關部門***同爭取國家補助資金，審核和分配有關補助資金，設立專戶專帳管理，並對補助資金的安排使用情況進行監督檢查。
縣民政部門做好農村危房改造工程項目中拿出五保戶、低保戶和農村困難戶的核查、統計工作；縣計生部門做好農村計劃生育困難的核查、統計工作；殘聯部門做好農村殘疾人困難戶的核查、統計工作。民政、計生、殘聯等部門要加強聯系，避免重復統計農村困難戶的情況發生，並***同協助規劃建設部門做好農村危房改造試點項目建設的管理和實施工作。
縣扶貧部門負責與相關部門***同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造試點項目，對貧困村中集中連片改造10戶以上的未通路的自然村的道路建設給予扶持，並按扶貧資金、項目管理規定進行自己安排和項目管理，配合做好農村危房改造試點項目實施工作。
縣審計部門負責對項目資金使用情況進行專項審計。
縣水利、電力、交通部門負責通水、通電、通路的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。縣國土部門負責協調解決農村危房改造項目中涉及的宅基地安排、置換、調整等相關工作。縣監察、林業等相關部門按部門職責密切配合做好項目實施工作。
（三）整合資源，形成合力
縣民政、財政、發改、規劃建設、國土、農業、水利、扶貧、新農辦、林業、廣播電視、殘聯、電力等部門要將資源進行整合，並本著“渠道不改、投向不變、統籌安排、各負其責”的原則，形成合力；完善分級負責、部門分工合作機制，***同推進農村危房改造試點工作。
（四）政策扶持，簡化手續
縣國土部門要將宅基地納入新壹輪土地利用總體規劃和城鄉增減掛鉤統籌安排，簡化審批手續，對納入整村推進範圍的，可以結合土地整理項目壹並實施；縣林業部門對用於危房改造的自有林木要優先安排采伐指標，配套安排沼氣修建，給予資金補助；縣建設部門要減免有關規費；文化廣播電視部門要積極配合擴大農村廣播電視覆蓋面；縣水利部門負責人畜飲水配套；公路部門加快通村公路建設；金融部門幫助解決群眾建房小額貸款問題。
（五）社會動員，援建扶持
要充分發揮基層組織作用，采取自建、援建和幫扶相結合的方式，充分發揮親幫親、鄰幫鄰，調動村、組織積極性，開展社會互助，動員機關單位、工商企業、社會各界捐款捐物幫助農村困難農戶進行危房改造。
（六）監督檢查，保證安全
縣監察、審計、財政、民政、規劃建設等相關部門要研究制定農村危房改造工程資金使用管理辦法、農村危房評定標準、農村危房改造技術導則、農村危房改造管理辦法、農村危房改造工程驗收辦法等，切實加強對工程質量、工程進度、資金使用管理的監督檢查，嚴肅紀律，確保工程質量和資金安全、高效。
（七）總結驗收，確保效果
每期試點工程結束後，由縣農村危房改造工程領導小組組織，對各鄉鎮農村危房改造工程實施的組織領導、政策措施、質量監督、資金管理、整體效益以及存在的問題等進行全面總結，確保工程質量和效果。