警界新政的重慶警界機構改革
這次的機構改革，很大原因是為了精簡機構，裁減機關人員，把更多警力充實基層 。壹場規模空前的“洗白”行動，正在重慶警界進行。數以千計的警察，摘下了過去在內設機構或派出所時的深色警帽，換上代表全新警種“交巡警”的白色警帽。這是重慶公安在機構改革中傾力打造的壹支隊伍。尤其是今年3月，在“處科級幹部集體解任”的機構改革鋪開後，又將有新的警力下沈到基層壹線，加入“洗白”的行列。
而在各界評論看來，風暴般的“洗白”也許還有另壹重深意，即希望重慶警界借助“打黑除惡”的余勢，通過“大換血”式的機構改革，肅清“黑警察”，滌蕩多年來的沈屙積弊。 清晨八點不到，披著山城特有的薄霧，民警顏峰(化名)按時出現在交巡警平臺，向閃著微光的指紋考勤機伸出手指，宣布壹天工作的開始。這個壹米八五的大漢，全身幾乎武裝到牙齒：身披可裝卸電池的黃綠色反光背心，左肩別著警哨和對講機專用肩咪，腰帶上別著伸縮警棍和強光手電，腰後藏有防暴用的辣椒水，警用雙背包中常備防割手套和壹個小型急救包，9毫米口徑左輪手槍緊系著防搶的槍綱，整個人像是電影裏的未來戰警。
就在半年前，他的職務還是重慶某公安分局巡警支隊副支隊長。在這場風暴般的“集體解任”中，他調整了崗位，成為壹個交巡警平臺的臨時協助負責人。“臨時”表示還沒通過考試，“協助”表示是副手。
頭銜聽上去沒有過去響亮了，辦公室也變成了露天警務平臺上的幾把小椅子，但本刊記者面前的顏峰卻顯得精神十足。巡邏、防控、糾違、抓捕疑犯、搗毀毒窩，他樣樣都幹得生猛。“我當了十年警察，熱愛這份工作。”他告訴記者，“崗位雖然調整了，但我的態度是積極的。”
顏峰是這場機構改革所牽動的上千名警察中的壹員。3月，重慶市公安局公布了機構改革實施方案，直屬單位、分局處科職領導幹部集體解任，除了交巡警勤務體制改革已基本完成外，其他直屬單位和分局的機構改革迅速推進。3500多個崗位需要重新競聘，只要符合條件的民警就可以報考。而交巡警則主要采取內部循環，壹般不能報考其他警種。
許多警察面臨著個人命運的十字路口。壹些本來已在原地經營多年的“老同誌”將重新面臨選擇，可能將充實到交巡警壹線，也有可能到重慶邊遠地區任職。不是所有人都能像顏峰壹樣“來之能戰”，不能適應競爭的將被拋在後面。
壹名不願公布姓名的警員告訴本刊記者，過去自己部門的同事，連同老領導在內，已經全都各奔東西了，有的成為了交巡警，還有的已完成了筆試，正在準備面試。據了解，筆試的考題以主觀題為主，和業務聯系較為緊密，靠臨時突擊復習用處不大。 重慶警界“大換血”式的機構改革鋪開後，許多評論都把它和“打黑除惡”聯系在壹起。有觀點認為，曾任重慶市公安局常務副局長的文強和手下多名幹將落馬，被挖出的涉黑警員數以百計，可見警界積弊之重。而在“打黑”之後出壹劑“大換血”式的猛藥，整肅文強等人留下的弊病叢生的隊伍，“洗白”黑警察的形象，似乎也順理成章。
不乏有人為此叫好。有網民說，在“打黑”之後，進壹步對警察隊伍來壹個全身檢查，可以使“吃閑飯”的角色讓出位子，給腐敗警員壹個震懾。通過幹部重新競聘上崗，有望清理幹部隊伍中壞死的肌體，重建壹支合格的隊伍。
但重慶警界否認“打黑”和“大換血”之間有必然聯系。壹名警界人士向本刊記者表示，以機構改革中啟動較早的交巡警勤務模式改革為例，就絕不能說是為了“打黑除惡”和清理文強種下的積弊，才把交警、巡警合壹。
他表示，文強手下的涉黑警員，只是警察隊伍中的壹小部分。文強1992年任四川省重慶市公安局副局長時，在局領導中排名並不算靠前。此後10年裏，他壹直分管刑偵工作，後來的禁毒、經偵等都是從刑偵隊伍中分出去的，文強幾乎從未分管過交警。在人事方面，文強擔任常務副局長和黨委副書記後，權力較大，對幹部也比較了解，但重要人事變動是要黨委決定的，文強並非能壹手遮天。“打黑”和文強落馬，與交巡警的出現沒有必然聯系。他還表示，事實上，文強等人當年在位推行的壹些政策、措施，只要是好的，我們現在仍然在搞。
那麽機構改革是為了什麽？重慶市公安局給出的解釋，比實際的改革舉措平和得多，其宣傳處稱，機構改革的目的在於解決“事權劃分不明、政出多門不暢、權責不對應、基層警力匱乏、機關人員臃腫”等問題。
為此，外界有評論說，“大換血”何必“羞答答”。但本刊記者了解到，壹直以來，重慶警力確實嚴重匱乏，雖然經過幾次擴編，目前重慶市幾乎每兩個公務員中就有壹個是警察，但警力不足的矛盾仍然突出。據重慶市公安局研究室統計，重慶市每萬人中實有警力人數為9.42，低於全國平均的11.75，更低於廣州的23、天津的29.9、上海的32.6、北京的39.47，這意味著壹個重慶警察要當其他城市的三個用。
書面數字的背後，事實上，過去有大量警員“貓”在市局或分局內設機構，很少直接參與巡邏防控、打擊犯罪、服務群眾，而壹些基層派出所的人數則僅夠湊支籃球隊，機關和壹線循環互動不夠，以至於前些年重慶必須把“派出所警力占當地警力的壹半”作為工作目標。這次的機構改革，很大原因是為了精簡機構，裁減機關人員，把更多警力充實基層。因此在組建交巡警時，市局直屬機關壹口氣下去了約1030人。 “他們來了以後，我們銀行大概都不用請保安了。”重慶高新區壹家銀行的負責人許文娟認為，大量警力走上街頭，市民安全感增強了，尋求服務也更方便。
前不久，就在這家銀行門前的天宮殿交巡警平臺接到群眾舉報，稱有人吸售毒品。民警隨即盯上了相關可疑人員，通過多種手段進行跟蹤，直到十幾公裏外的壹居民小區內。當天下午3點30分，民警現身檢查，發現11人正在聚集吸毒，現場繳獲麻古、冰毒、K粉等毒品84克，以及管制刀具兩把。
另壹件發生在這個交巡警平臺的故事，是壹個自稱“戶極府”的湖北人在重慶迷了路，語言不通，不會寫字，又沒有親戚朋友，最後找到交巡警平臺尋求幫助。民警花了近四個小時，終於根據他極重的湖北口音確認了他的名字和身份，為他提供了幫助。
重慶市交巡警總隊政委林家國告訴本刊記者，交巡警亮相後的20天內，重慶主城區刑事案件發案量環比下降48.5%。2月9日當天，重慶市27年來首次出現街面“零兩搶”。群眾安全感有所上升。“看到大街小巷到處都是巡邏的民警和閃動的警燈，我覺得自己無路可逃了。”被上網追逃3個多月的涉黑犯罪嫌疑人曹紅兵說，為了爭取從輕處罰，他在反復權衡之後，來到交巡警平臺投案自首。
然而，在大批警力下沈後，警力不足的矛盾仍然突出。因為人手不夠，壹些交巡警平臺目前仍在實行“四班三運轉”或“三班三運轉”，離“五班三運轉”的目標仍有距離。而隨著交巡警在重慶市主城區外的各個區縣鋪開，警力不足可能成為制約其作用發揮的瓶頸。為此，重慶市正在大力擴充警力，在今年上半年公務員考試中，壹口氣招錄警察就達3450名。
壹些輿論還關註此次機構改革中警員的情緒問題。有媒體稱，在“大換崗”中，不少原先在重慶主城“坐機關”的警員因被調至基層部門、偏遠區縣而怨言頗多，壹些中層幹部因面臨重新競聘上崗也憂心忡忡。
壹名不願透露姓名的警員告訴本刊記者，已經感到了公平競聘帶來的壓力，現在就像是壹場競選大賽，已經在第壹輪被PK掉了，正在等待“復活賽”。至於能否成功“復活”，要看自己的表現了。
許多基層年輕警員則對公平競聘表現出了很大熱情。壹名在派出所工作了多年的警員表示：“以前沒有關系，沒錢行賄，很難上升。現在大家公平競爭，給業務能力強、卻沒有背景的人提供了機會。”
網民對此建言獻策的積極性也很高。網絡評論員畢曉哲說，希望競聘把握好幾個關鍵環節，壹是千萬別讓“老實人”吃虧，尤需面向基層壹線，提拔和任用壹大批兢兢業業、長期奉獻的幹警，真正形成對警界不良風氣的蕩滌；二是考核挑選領導幹部的程序務必透明，選拔和考察幹部的組織者能夠保持公心，讓每壹名領導幹部的任命經得起檢驗。