漯河市國土資源局
漯河市位於河南省中部偏南,伏牛山東麓平原和淮北平原交錯地帶,地理坐標為北緯33°24′~33°59′,東經113°27′~114°16′。1948年設立縣級市,1986年升格為省轄市,2003年被列入中原城市群;轄臨潁、舞陽兩縣,以及源匯、郾城、召陵3個區和1個國家級經濟開發區;全境東西長76公裏,南北寬64公裏,總面積2692平方公裏,總人口257萬人。
李新楨 黨組書記、局長
呂鳴藝 黨組副書記、調研員
林文藝 黨組成員、副局長
梅迅奇 黨組成員、副局長
郭幸生 黨組成員、副局長
張秋鎖 黨組成員、紀檢組長、土地儲備中心主任
高彥偉 執法監察支隊支隊長
李新楨簡介:河南葉縣人,1962年8月出生,漢族,中***黨員,大學學歷。1978年3月參加工作,1989年3月入黨。1978年3月~1979年8月,在葉縣廉村鄉當知青;1979年8月~1982年9月,在武漢冶金醫專醫療系學習;1982年9月~1988年1月,任冶金部河南地質勘探公司二隊職工醫院醫生、副院長;1988年1月~1989年3月,任平頂山市新華區經貿委科員;1989年3月~1992年1月,任平頂山市新華區監察局科員;1992年1月~1994年6月,任平頂山市新華區中興路辦事處黨委委員、武裝部長兼黨委秘書;1994年6月~1995年5月,任平頂山市新華區監察局副局長;1995年5月~1997年12月,任平頂山市新華區監察局副局長、正科級監察員;1997年12月~1998年7月,任平頂山市新華區青石山辦事處黨委書記;1998年7月~2000年6月,任平頂山市新華區紀委副書記、監察局局長;2000年6月~2001年8月,任平頂山市地質礦產局副局長;2001年8月~2002年4月,任平頂山市地質礦產局黨組成員;2002年4月~2007年3月,任平頂山市國土資源局黨組成員、副局長;2007年3月~2009年9月,任商丘市國土資源局黨組書記、局長;2009年9月至今,任漯河市國土資源局黨組書記、局長。
機構設置局機關設辦公室、人事宣教科、財務統計科、紀檢監察室、政策法規監察科、礦產資源與規劃管理科、用地審批與土地利用管理科、地籍與測繪管理科(掛行政審批服務科牌子)等9個科(室),設國土資源監察支隊、土地儲備中心、地產交易所、國有土地管理所、土地勘察測繪隊、土地評估所、城市地理信息中心7個直屬事業單位,市區設郾城、源匯、召陵、經濟開發區4個分局。
土地資源截至2010年12月31日,全市土地總面積26.92萬公頃。其中,耕地面積19.11萬公頃,園地面積0.06萬公頃,林地面積0.86萬公頃,城鎮村及工礦用地面積4.61萬公頃,交通運輸用地面積0.95萬公頃,水域及水利設施用地面積1.23萬公頃,其他土地面積0.1萬公頃。19.11萬公頃耕地中,基本農田15.91萬公頃,保護率83.3%,人均耕地1.1畝。
礦產資源漯河市已探明的礦產資源為巖鹽,主要分布在舞陽縣境內,面積80平方公裏,總儲量為400億噸,居全國第二位。
規劃計劃2010年,省國土資源廳下達漯河市的農用地轉用計劃指標為184公頃,其中,耕地127公頃。全市***報批土地134.3716公頃,其中,耕地126.7695公頃,沒有超計劃批地。全市上報省政府批準和市政府批準的建設用地全部符合土地利用總體規劃,沒有違法違規調整土地利用總體規劃的行為。全面完成了鄉級土地利用總體規劃修編工作,市政府6月批準了全市鄉級土地利用總體規劃。7月,縣、鄉級規劃成果全部上報市局備案。
耕地保護2010年初,省政府與市政府簽訂耕地保護目標責任書,耕地保有量指標不低於18.9萬公頃,基本農田保護面積不低於15.91萬公頃。根據第二次土地調查成果,2010年末,全市耕地面積為19.11萬公頃,高於省政府下達的耕地保有量指標,全市基本農田保護面積15.91萬公頃,完成了省政府下達的基本農田保護指標。
2010年,全市***完成2009年新增費項目2個,整理土地2.35萬畝,新增耕地754.35畝;新申報2010年新增費項目2個,整理後可新增耕地947.7畝。竣工驗收了郾城區李集鄉、召陵區鄧襄鎮等6個土地整理項目,以及4個2007年度、2個2008年度新增建設用地土地有償費項目。
2010年,全市通過各級財政自籌資金完成補充耕地儲備項目7個,新增耕地面積224.31公頃,均已通過省國土資源廳核查確認。全市***立項補充耕地儲備項目11批,新增耕地5740.8畝。全年報批用地全部實現了“先補後占”,補充耕地361.6公頃,其中,自行補充耕地224.3公頃,易地補充耕地137.3公頃,連續11年實現耕地占補平衡。
節約集約用地2010年,按照國土資源部部署,紮實推進國土資源節約集約模範縣(市)創建活動。市政府召開了動員會,成立了市長任組長的創建領導小組,市政府辦公室印發了《漯河市國土資源節約集約模範縣(區)創建活動實施方案》,臨潁縣、經濟開發區確定為河南省創建活動試點單位。成立了專項清理領導小組,制訂了實施方案,逐宗摸清了2009年底前批而未供土地底子,並列出推進臺賬,明確責任單位和責任人,實行月通報制度。全年***處置批而未供土地4579畝,區位調整613.3畝,有效提高了土地利用效率,解決了壹些急需用地項目的用地難題。加強合同監管。每宗合同簽訂時,在出讓合同違約責任中,約定交款具體時間、開竣工期限、投資強度、容積率、建築系數、綠地率等控制指標以及相關違約責任。對沒有按期繳納土地價款的項目單位,按照合同約定下達限期催繳書,逾期不繳的,送交漯河仲裁委員會進行仲裁註銷合同,並沒收保證金,由政府收回重新處置。全年沒有出現壹例違約不繳土地出讓金情況。加強土地批後監管。依據《國土資源部關於加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》精神,市局出臺了《關於加強國有建設用地使用權批後監管工作的意見(試行)》,對已供土地建立臺賬,逐步實行“掛牌施工”現場公示制度,方便社會監督。
服務重點項目建設2010年,會同市發展改革等部門、各縣(區)政府,確定全市重點項目51個,實行分包領導責任制、內部聯審聯批制;全市國土資源部門按照“雙保”行動要求,積極開展工作,主動同項目用地單位聯系,了解項目進展情況,對需要新增建設用地的項目,及時預審,及時組織材料進行報批,對報批後的土地及時供地,保證項目單位取得合法用地手續,確保了全市51個項目及時落地,沒有壹個重點項目因用地問題而影響開工建設。完成了石武高鐵客運專線、漯阜鐵路等重點項目的征地拆遷和黃河路東段開發建設任務。
土地綜合整治2010年,市委、市政府出臺了《中***漯河市委漯河市人民政府關於開展農村土地綜合整治、促進城鄉壹體化建設的實施意見》(漯發〔2010〕12號)、《市委辦公室市政府辦公室關於印發的通知》(漯辦〔2010〕58號)。土地綜合整治第壹批經省批準的11個試點村全部啟動,截至2010年底,完成舊村拆遷924.8畝,已復墾590畝;新村建設完成354畝。上報城鄉建設用地增減掛鉤項目區實施規劃5個,面積3469畝;已掛鉤2批次,面積964畝。
保障農民權益及時修訂被征土地地上附著物補償標準。漯河市人民政府及時調整了2002年出臺的《關於調整國家建設征用土地附著物補償標準的通知》(漯政〔2002〕35號),並以漯政〔2009〕85號文發布實施。調整後,附著物補償標準得到了大幅度提高。同時,按照實際情況對年產值標準進行了調整,年產值從每年960元提高到2000元,增長1倍多,有力維護了被征地農民的切身利益。2010年,漯河市保障性住房用地供地計劃面積346.5畝,年底已供應保障房用地面積301.2畝,完成率87%。信訪穩定工作,層層簽訂目標責任書,完善了局領導分片包幹制度,建立起“領導抓、抓領導”的信訪穩定機制和工作長效機制。全年***受理來信來訪62起,“12336”舉報40起,上三級交辦13起,現已全部結案,結案率達100%,做到了件件有記錄、件件有落實、件件有回音。
土地市場建設嚴格執行經營性用地“招拍掛”制度等有關規定,全年出讓土地68宗,199萬平方米,出讓總價款8.3億元。與2010年相比,總價款增長19%。建立崗位、聯動征收等制度,全年收繳國有土地年租金152萬元。
基礎工作全面完成第二次土地調查工作。各縣(區)第二次調查成果(農村部分)已於2010年9月順利並入國家庫,城鎮部分通過省級預檢。市級形成了壹套完整的全市土地利用現狀數據和覆蓋全市的土地利用現狀圖件資料。加強日常登記發證。***辦理國有土地登記2616宗,其中,他項權利登記95宗,國有土地使用權登記2521宗。積極開展集體土地登記工作。在第二次土地調查工作的基礎上,除個別行政村有所有權糾紛以外,基本完成全市1245個行政村集體土地所有權登記,頒發了1884本集體土地所有證,實現了城鄉土地登記全覆蓋。市政府印發了《漯河市集體建設用地使用權登記發證工作方案》,各縣(區)現基本完成了漯河市集體建設用地使用權登記試點工作,在總結試點經驗後,各縣(區)集體土地建設用地使用權登記發證工作全面鋪開。測繪管理逐步規範。成立了機構,完成了12家測繪單位的測繪資質復審換證工作,開展了國家版圖意識和地圖市場專項檢查。積極服務重點項目用地測繪工作,確保了西客站、移民安置點、漯阜鐵路拓寬等重點項目的測量工作圓滿完成。信息化建設,完成了建設用地監管系統運行環境搭建,土地市場動態監測網正式運行。完成了市局政務管理系統建設,電子政務系統建成啟用。基層國土資源所建設全年***投資300余萬元,新建鄉所11個,為市區22個鄉所配備巡查專用車,配備了51臺電腦,政務信息網絡覆蓋各鄉所。制定了動態巡查制度,每月對鄉所進行壹次不定期抽查暗訪,並進行通報。全市51個鄉鎮國土資源所,41個達到省國土資源廳規定的優秀或達標標準,達標率80%。
礦產資源管理《漯河市礦產資源規劃(2008~2015年)》於2010年12月22日通過省國土資源廳評審。勘察和采礦許可證持證率100%,轄區內礦產礦山儲量動態監測率達到100%。按時準確出具建設項目壓覆礦產資源的初審意見。建立了礦產資源補償費征收臺賬,足額按時征收礦產資源補償費。
地質災害防治制定下發了《漯河市2010年汛期突發性地質災害應急預案》,按照市局要求,各縣(區)分局也制訂了相應的應急預案。做到了組織體系健全,應急指揮聯絡暢通。各縣(區)分局組織人員對地質災害隱患點進行了排查,並於9月7日根據河南省地質災害預警中心雨情通報啟動預警機制,對舞陽縣保和等鄉(鎮)發布了災害預警,並在電視臺滾動播出。組織企業編制了礦山地質環境保護與恢復治理方案,市局組織有關專家於12月16日進行了初審。沒有出現因地質災害導致人員傷亡或重大財產損失事件。
人事與幹部隊伍建設2010年2月,漯河市人民政府辦公室下發《關於印發漯河市國土資源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》,市局行政機構改革完成。漯河市國土資源局事業單位機構改革嚴格按照崗位設置有關要求,於11月底上報了事業單位崗位設置意見,12月漯河市人事局給予批復。認真開展學習型機關建設,嚴格落實“三會壹課”制度和年初制訂的學習計劃,全年***組織黨員幹部集中學習3000余人次;觀看各類講座8場次;參加省、市舉辦的各種培訓65人次;邀請省國土資源廳主要業務處室領導就土地新政舉辦全系統業務培訓班,為有效推廣國土資源管理政策法規提供了良好的理論輔導與工作指導。
執法監察2010年,開展了第十次土地衛片執法檢查工作,全市拆除復耕違法用地354.3畝,給予黨政紀處分1人,移送司法機關6人,有力地震懾了違法用地行為。違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例從10.1%下降為6.7%,低於省定10%的目標。本年度立案查處違法用地56宗,面積27.36公頃(耕地27.16公頃),結案56宗,結案率100%。其中,歷年隱漏案件立案28宗,面積19.84公頃(耕地19.84公頃);本年新發生案件立案28宗,面積7.52公頃(耕地7.32公頃)。動態巡查制止25宗。與2009年相比,立案查處宗數、面積分別下降69%、40%。全市全年無重大土地違法違規案件。
從重落實責任追究機制。按照15號令和漯河市紀委、監察局、國土資源局聯合出臺的《漯河市鄉、村兩級違反土地管理規定行為責任追究辦法》,對違反土地管理規定行為的鄉(鎮)、村,其負有責任的領導人員和直接責任人員,給予相應的黨紀政紀處分或組織處理。對前4個月新發生違法占地較多的兩縣政府發送了“警示告知函”,對兩縣的縣局領導進行了警示約談,2名所長分別給予撤職和警告處分。國土資源協管員制度得到落實,加強了村級國土資源協管員隊伍建設。2010年,全市有協管員1245人。
“兩整治壹改革”專項行動全面開展“兩整治壹改革”專項行動,黨組重視,機構健全,方案科學,在崗位廉政風險防範工作中,緊緊圍繞權力運行,抓住“排查、化解、防控”3個環節,深化開展了廉政風險點排查防控工作。全局***查找個人崗位廉政風險點3110個,制定防範措施3232條;部門及科室廉政風險點635個,制定防範措施673條,分別涉及監督權、執法權、管理權、領導權、人事權和財務權6大類,初步建立了壹套從源頭上有效防控廉政風險的工作機制。11月19日,全省國土資源系統廉政風險點排查防控工作經驗交流會在漯河市召開,經驗在全省推廣,其做法作為全省唯壹的地市被中紀委網站轉載。
(劉雲召)