南通市海安縣為什麽不評海安市
撤縣設市的條件
壹、設立縣級市的標準
（壹） 每平方公裏人口密度四百人以上的縣，達到下列指標，可設市撤縣。
1. 縣人民政府駐地所在鎮從事非農產業的人口（含縣屬企事業單位聘用的農民合同工、常年臨時工，經工商行政管理部門批準登記的有固定經營場所的鎮、街、村和農民集資或獨資興辦的第二、三產業從業人員，城鎮中等以上學校招收的農村學生、以及駐鎮部隊等單位的人員，下同）不低於十二萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於八萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於30%，並不少於十五萬。
2. 全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於80%，並不低於十五億元（經濟指標均以壹九九○年不便價格為準，按年度計算，下同），國內生產總值不低於十億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上，的本級預算內財政收入不低於人均壹百元，總收入不少於六千萬元，並承擔壹定的上解支出任務。
3. 城區公***基礎設施較為完善，其中自來水普及率不低於65%，道路鋪裝率不低於60%，有較好的排水系統。
（二） 每平方公裏人口密度壹百人至四百人的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1. 縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於十萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於七萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於25%，並不少於十二萬。
2. 全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於70%，並不低於十二億元。國內生產總值不低於八億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均八十元，總收入不少於五千萬元，並承擔壹定的上解支出任務。
3. 城區公***基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於60%，道路鋪裝率不低於55%，有較好的排水系統。
（三） 每平方公裏人口密度壹百人以下的縣，達到下列指標，可設市撤縣：
1. 縣人民政府駐地鎮從事非農產業的人口不低於八萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於六萬。縣總人口中從事非農產業的人口不低於20%，並不少於十萬。
2. 全縣鄉鎮以上工業產值在工農業總產值中不低於60%，並不低於八億元。國內生產總值不低於六億元，第三產業產值在國內生產總值中的比例達到20%以上；地方本級預算內財政收入不低於人均六十元，總收入不少於四千萬元，並承擔壹定的上解指出任務。
3. 城區基礎設施較為完善。其中自來水普及率不低於55%，道路鋪裝率不低於50%，有較好的排水系統。
（四） 具備下列條件之壹者，設市時條件可以適當放寬：
1. 自治州人民政府或地區（盟）行政公署駐地。
2. 鄉、鎮以上工業產值超過四十億元，國內生產總值不低於二十五億元，地方本級預算內財政收入超過壹億元，上解指出超過50%，經濟發達，布局合理的縣。
3. 沿海、沿江、沿邊境重要的港口和貿易口岸，以及國家重點骨幹工程所在地。
4. 具有政治、軍事、外交等特殊需要的地方。
具備上述條件之壹的地方設市時，州（盟、縣）駐地鎮非農業人口不低於六萬，其中具有非農業戶口的從事非農產業的人口不低於四萬。
（五） 少數經濟發達，已成為該地區經濟中心的鎮，如確有必要，可撤鎮設市。設市時，非農業人口不低於十萬，其中具有非農業戶口的從非農產業的人口不低於八萬。地方本級預算內財政收入不低於人均五百元，上解支出不低於財政收入60%，工農業總產值中工業產值高於90%。
（六） 國家和部委以及省、自治區確定予以重點扶持的貧困縣和財政補貼縣原則上不設市。
（七） 設置市的建制，要符合城市體系和布局的要求，具有良好的地質、地理環境條件。
（八） 縣級市不設區和區公所，設市撤縣後，原由縣管轄的鄉、鎮，由市管轄
江陰撤縣設市經過
江陰縣撤縣建市的經過，供海安縣做參考！
黨的十壹屆三中全會後，江陰經濟持續增長。1985年，全縣地區生產總值達16.67億元，預算內財政收入達2.44億元，分別是1978年的3.8倍和2.7倍。但是，江陰經濟以工業為主，原輔材料和產品銷售“兩頭在外”，這決定了江陰在經濟發展中離不開橫向聯合。而江陰系縣級建制，與市級建置的城市相比，受到少、低、難、軟、小五個方面的限制，即參加全國和全省有關會議、活動少，獲得發展經濟的信息量少、時間滯後；知名度低，導致受信任的程度低；在同中央和省有關部門聯系爭取支持時，話難講、事難辦、問題難解決；企業、產品的牌子軟，許多同質量的產品只能掛無錫、上海的商標；外引內聯的吸引力小。這些因素，顯然制約了江陰經濟的進壹步發展。
1986年，國務院46號文件批轉了國家民政部《關於調整設市標準和市領導縣條件的報告》。該《報告》明確：“總人口50萬以上的縣，縣人民政府駐地所在鎮的非農業人口壹般在12萬以上、年國民生產總值4億元以上，可以設市撤縣。”1985年，江陰全縣總人口達102.6萬，縣政府駐地澄江鎮和要塞、西郊兩鄉地區生產總值超過4億元，非農業人口達14.17萬，完全符合上述撤縣設市條件。
當時，與江陰近鄰、人口規模和經濟發展水平都與江陰相似的常熟，已經撤縣設市。1985年5月24日，江陰派出考察小組，專程赴常熟市進行考察。將常熟市1983年1月撤縣設市後帶來的優越性歸納為“壹高、二寬、三順”。“壹高”即規格高，可享受市級待遇，有利於上下掛鉤、橫向聯合。“二寬”即政策寬，有利於增強後勁，壯大實力：壹是計劃單列，可減少財政中間層次扣除、提高財政增收分成比例、增加專項撥款數額、容易取得省財政支持、財政收入任務相對較輕；二是地方稅收比例得到提高；三是副食品補貼標準可以調高，如城鎮居民肉貼標準，市級每人每月2.50元，而縣級只有2元。“三順”即體制順，有利於統壹規劃，加快城市建設。
江陰縣委、縣政府廣泛聽取各方意見，認真進行研究，壹致認為：設立江陰市，有利於加快經濟發展步伐；有利於發揮長江優勢，加快港口建設；有利於對外開放，加快發展外貿生產；有利於橫向經濟聯合，進壹步增強發展後勁；有利於城鎮建設，推進城鄉壹體化；有利於加強精神文明建設，繁榮發展社會事業。
1986年6月30日，江陰縣政府正式向無錫市政府提交《關於江陰撤縣設市的報告》，重點陳述了江陰撤縣設市的意義和已經具備的條件。9月10日，無錫市政府向江蘇省政府提交《關於擬對江陰縣撤縣設市的請示》，並提出兩條意見：壹是江陰縣改為縣級市後仍隸屬無錫市領導；二是撤銷澄江鎮、要塞鄉、西郊鄉建制，江陰市區範圍以目前的“壹鎮兩鄉”為轄區，市區分設街道辦事處，作為市政府派出機構。1987年3月4日，江蘇省政府以《關於撤銷江陰縣設立江陰市的請示》報告國務院，同意無錫市政府提出的意見。4月6日，國家民政部以《關於批復江蘇省撤銷江陰縣設立江陰市的請示》報國務院審批。
就在民政部報國務院審批的同日下午5點30分，時任中***中央書記處書記、國務院副總理喬石在中南海辦公室聽取江陰撤縣設市工作赴京匯報小組的專題匯報。匯報小組談到，江陰1986年工農業總產值51.18億元，1987年向60億元努力，勢頭良好，大有希望。喬石說：“大有希望就可以，這(指撤縣設市)對發展經濟就更有利了”。聽說江陰1986年創匯1.3億(美元)，1987年要突破2億(美元)，力爭翻壹番時，喬石高興地說：“壹個縣創匯這麽多，大有希望。創匯，妳們現在是縣，今後叫市，貢獻會更大。”匯報小組對喬石說“撤縣設市是江陰人民的***同願望”，喬石爽快地表態道：“下次就叫妳們市了嘛！”大家聞聽此言，心裏十分高興。不知不覺半小時過去了，江陰撤縣設市工作赴京匯報小組在自然輕松的氣氛中，完成了向國家領導人的重要匯報。
與此同時，江陰撤縣設市的各項準備工作也在有序進行。從4月16日開始，縣委、縣政府組成調研組，馬不停蹄地考察了浙江省、福建省和省內的8個城市，形成了關於市區體制問題、市級機構設置問題、當前必須做好的幾項工作等五個問題的調查報告，提出了壹整套可操作的建設性意見，這為江陰撤縣設市後將要開展的壹系列工作奠定了紮實基礎。
1987年4月23日，國務院作出《關於江蘇省撤銷江陰縣設立江陰市的批復》，同意撤銷江陰縣，設立江陰市(縣級)，原江陰縣行政區域為江陰市的行政區域。此《批復》同時抄送黨中央、國務院、中央軍委有關部門及其他相關單位。
7月27日，江陰縣十屆人大常委會第三次會議審議通過縣長許祖元所作的《關於撤銷江陰縣設立江陰市的情況匯報》，並根據無錫市人大常委會的相關決定，就江陰縣人大常委會、縣政府、縣檢察院和法院更名等有關重要事項作出決定。8月1日，江陰市成立大會在長江影劇院隆重舉行，省政府和蘇錫常地區黨政主要領導、江陰歷任主要領導近百人應邀出席大會並在主席臺就座，江陰黨政機關、群眾團體、各界代表1200余人參加大會。
江陰從西晉(公元281年)開始，到1987年，建縣歷史長達1706年，江陰市的成立，意味著江陰建縣的歷史從此結束。
江陰撤縣設市，引來國內數十家媒體爭相報道：《人民日報》報道“江蘇江陰縣正式改為江陰市，這是我國的第354個城市”。《新華日報》頭版新聞“江陰市昨日成立，副省長楊訁永沂、無錫市委書記鄧鴻勛、市長吳冬華代表省委、省政府和市委、市政府專程到江陰表示祝賀。”《無錫日報》發表社論稱，江陰市的成立“標誌著江陰社會的、經濟的歷史進步，揭開了江陰歷史發展的嶄新壹頁，對於更好地描繪江陰發展藍圖有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。這是江陰人民政治生活、經濟生活中的壹件大事，也是我們無錫市的壹件大喜事！”
地級市定義
行政區劃級別相當於地區、自治州級別的市。地級市為省轄市，下分為市轄區和縣、自治縣，旗，自治旗，往往代管縣級市，形成“市管市”，引起很大的爭議。
地級市有幾種情況1、管縣的地級市，是目前的主流。
2、不管縣的地級市，這裏又分成兩種情況，
2.1 設區的市，比如嘉峪關市
2.2 不設區的市，直接管轄鄉鎮，比如東莞、中山，俗稱直筒子市。
幾個接近概念的比較
1 地級市和較大的市
按照82年憲法的規定，大陸實行省、縣、鄉三級地方行政區劃體系，只有較大的市可以管轄縣。但是憲法實施之後，很多市開始管縣，他們並不是自然形態上的“較大”，也非國務院批準的“較大的市”。
2 地級市和設區的市
設區的市是法律上的用語，基本等同於地級市，但是地級市也有少數並沒有設區。
3 地級市和副省級市
地級市是從行政區劃層級上來說的，副省級市是從領導級別配置上來說的，所以副省級市也屬於廣義的地級市。
4 地級市和計劃單列市
計劃單列市享受省壹級的經濟管理權限，但並不在行政區劃層級上有什麽改變，所以計劃單列市也屬於地級市。
法律爭議
地級市是否是憲法上的較大的市，這點上有爭議，比較主流的看法是不是，因此有地級市管縣違憲的爭議。
改革方向
按照“縮省並縣，省縣直轄”的改革方向，地級市要逐步取消對縣的管轄，形成地級市和縣都直轄於省、自治區。
2002年末，中國大陸地級行政區劃***計332個，其中275個地級市。
縣級市：行政區劃層級相當於縣的市。
縣級市有兩大類，可以是由鎮升格而來，也可以是由縣改制而來。前者面積狹小，壹般為適域市，後者面積大，中國自1980年代以來，隨著工業化的發展，城市化的步伐較快，大多數“市”都以撤縣設市的方式建立。
在臺灣，設置有屬於縣管轄的行政區劃單位的“市”，
總之，國家級就相當於省直轄市這類的，地級市就相當於城市，大壹點的區縣就相當於縣級市
看看下面的舉例就明白了：
直轄市
北京
天津
上海
重慶
安徽省
地級市：合肥、宿州、淮北、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、黃山、六安、巢湖、池州、宣城、亳州。
縣級市：界首、明光、天長、桐城、寧國。
福建省
副省級城市：廈門。
地級市：福州、南平、三明、莆田、泉州、漳州、龍巖、寧德。
縣級市：福清、長樂、邵武、武夷山、建甌、建陽、永安、石獅、晉江、南安、龍海、漳平、福安、福鼎。
甘肅省
地級市：蘭州、嘉峪關、金昌、白銀、天水、酒泉、張掖、武威、慶陽、平涼、定西、隴南。
縣級市：玉門、敦煌、臨夏、合作。
廣東省
副省級城市： 廣州、深圳。
地級市：清遠、韶關、河源、梅州、潮州、汕頭、揭陽、汕尾、惠州、東莞、珠海、中山、江門、佛山、肇慶、雲浮、陽江、茂名、湛江。
縣級市：從化、增城、英德、連州、樂昌、南雄、興寧、普寧、陸豐、恩平、臺山、開平、鶴山、高要、四會、羅定、陽春、化州、信宜、高州、吳川、廉江、雷州。
貴州省
地級市：貴陽、六盤水、遵義、安順
縣級市：清鎮、赤水、仁懷、凱裏、都勻、興義、畢節、銅仁、福泉
河北省
地級市：石家莊、邯鄲、唐山、保定、秦皇島、邢臺、張家口、承德、滄州、廊坊、衡水 。
縣級市：辛集、槁城、晉州、新樂、鹿泉、豐南、遵化、遷安、霸州、三河、定州、涿州、安國、高碑店、泊頭、任丘、黃驊、河間、冀州、深州、南宮、沙河、武安。
黑龍江省
副省級城市：哈爾濱
地級市：齊齊哈爾、黑河、大慶、伊春、鶴崗、佳木斯、雙鴨山、七臺河、雞西、牡丹江、綏化。
縣級市：雙城、尚誌、五常、阿城、訥河、北安、五大連池、鐵力、同江、富錦、虎林、密山、綏芬河、海林、寧安、安達、肇東、海倫。
河南省
地級市：鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽、商丘、周口、駐馬店、信陽。
省直轄縣級市：濟源。
縣級市：滎陽、新鄭、登封、新密、鞏義、鄧州、偃師、孟州、沁陽、衛輝、輝縣、林州、永城、禹州、長葛、舞鋼、汝州、義馬、靈寶、項城。
湖北省
副省級城市：武漢。
地級市：十堰、襄樊、荊門、孝感、黃岡、鄂州、黃石、鹹寧、荊州、宜昌、隨州。
省直轄縣級市：仙桃、天門、潛江。
縣級市：丹江口、老河口、棗陽、宜城、鐘祥、漢川、應城、安陸、廣水、麻城、武穴、大冶、赤壁、石首、洪湖、松滋、宜都、枝江、當陽、恩施、利川。
湖南省
地級市：長沙、張家界、常德、益陽、嶽陽、株洲、湘潭、衡陽、郴州、永州、邵陽、懷化、婁底。
縣級市：瀏陽、津市、沅江、汨羅、臨湘、醴陵、湘鄉、韶山、耒陽、常寧、資興、武岡、洪江、冷水江、漣源、吉首。
吉林省
副省級城市：長春。
地級市：吉林市、白城、松原、四平、遼源、通化、白山。
縣級市：德惠、九臺、榆樹、磐石、蛟河、樺甸、舒蘭、洮南、大安、雙遼、公主嶺、梅河口、集安、臨江、延吉、圖們、敦化、琿春、龍井、和龍。
江西省
地級市：南昌、九江、景德鎮、鷹潭、新余、萍鄉、贛州、上饒、撫州、宜春、吉安。
縣級市：瑞昌、樂平、瑞金、南康、德興、豐城、樟樹、高安、井岡山、貴溪。
江蘇省
副省級城市：南京。
地級市：徐州、連雲港、宿遷、淮安、鹽城、揚州、泰州、南通、鎮江、常州、無錫、蘇州。
縣級市：江陰、宜興、邳州、新沂、金壇、溧陽、常熟、張家港、太倉、昆山、吳江、如臯、通州、海門、啟東、大豐、東臺、高郵、儀征、江都、揚中、句容、丹陽、興化、姜堰、泰興、靖江。
遼寧省
副省級城市：沈陽、大連。
地級市：朝陽、阜新、鐵嶺、撫順、本溪、遼陽、鞍山、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島。
縣級市：新民、瓦房店、普蘭店、莊河、北票、淩源、調兵山、開原、燈塔、海城、鳳城、東港、大石橋、蓋州、淩海、北寧、興城。
山東省
副省級城市： 濟南、青島。
地級市：聊城、德州、東營、淄博、濰坊、煙臺、威海、日照、臨沂、棗莊、濟寧、泰安、萊蕪、濱州、菏澤。
縣級市：章丘、膠州、膠南、即墨、平度、萊西、臨清、樂陵、禹城、安丘、昌邑、高密、青州、諸城、壽光、棲霞、海陽、龍口、萊陽、萊州、蓬萊、招遠、文登、榮成、乳山、滕州、曲阜、兗州、鄒城、新泰、肥城。
陜西省
副省級城市：西安。
地級市：延安、銅川、渭南、鹹陽、寶雞、漢中、榆林、商洛、安康。
縣級市：韓城、華陰、興平。
山西省
地級市：太原、大同、朔州、陽泉、長治、晉城、忻州、呂梁、晉中、臨汾、運城。
縣級市：古交、潞城、高平、原平、孝義、汾陽、介休、侯馬、霍州、永濟、河津
四川省
副省級城市： 成都 。
地級市：廣元、綿陽、德陽、南充、廣安、遂寧、內江、樂山、自貢、瀘州、宜賓、攀枝花、巴中、達州、資陽、眉山、雅安 。
縣級市：崇州、邛崍、都江堰、彭州、江油、什邡、廣漢、綿竹、閬中、華鎣、峨眉山、萬源、簡陽、西昌
雲南省
地級市：昆明、曲靖、玉溪、麗江、昭通、思茅、臨滄、保山。
縣級市：安寧、宣威、潞西、瑞麗、大理、楚雄、個舊、開遠、景洪。
浙江省
副省級城市：杭州、寧波 。
地級市：湖州、嘉興、舟山、紹興、衢州、金華、臺州、溫州、麗水。
縣級市：臨安、富陽、建德、慈溪、余姚、奉化、平湖、海寧、桐鄉、諸暨、上虞、嵊州、江山、蘭溪、永康、義烏、東陽、臨海、溫嶺、瑞安、樂清、龍泉。
青海省
地級市：西寧。
縣級市：格爾木、德令哈。
廣西壯族自治區
地級市：南寧、桂林、柳州、梧州、貴港、玉林、欽州、北海、防城港、崇左、百色、河池、來賓、賀州。
縣級市：岑溪、桂平、北流、東興、憑祥、宜州、合山。
內蒙古自治區
地級市：呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、呼倫貝爾、通遼、烏蘭察布、鄂爾多斯、巴彥淖爾。
縣級市：滿洲裏、紮蘭屯、牙克石、根河、額爾古納、烏蘭浩特、阿爾山、霍林郭勒、錫林浩特、二連浩特、豐鎮。
寧夏回族自治區
地級市：銀川、石嘴山、吳忠、中衛、固原。
縣級市：靈武、青銅峽。
西藏自治區
地級市：拉薩。
縣級市：日喀則。
新疆自治區
地級市：烏魯木齊、克拉瑪依。
自治區直轄縣級市： 石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠。
縣級市：喀什、阿克蘇、和田、吐魯番、哈密、阿圖什、博樂、昌吉、阜康、米泉、庫爾勒、伊寧、奎屯、塔城、烏蘇、阿勒泰。