什麽是憲政國家

憲法學家們也給憲政下了許多定義。這些定義側重的角度不同，其表述或簡或繁，但從中仍能歸納出憲政的基本的內涵。日本學者阿部照哉教授認為：“憲政是依據憲法而進行政治的原理。”韓國學者權寧星教授則主張：“憲政是依據保障人權、確立權力分立的憲法而進行統治的政治原理。”我國著名憲法學家張友漁對憲政作了詳盡的表述：“所謂憲政就是拿憲法規定國家體制，政權組織以及政府和人民相互之間權利義務關系而使政府和人民都在這些規定之下，享有應有的權利，負擔應負擔的義務，無論誰都不許違反和超越這些規定而自由行動的這樣壹種政治形式” 。[2]從上述論述可以看出，憲政就是民主政治、立憲政治或者說是憲法政治。我們認為，憲政是以憲法作為政治活動根本準則的壹種政治體制，是政治的法治化。由於憲法的基本內涵是決定“最高治權組織”的法律，即最高層次的政治規則，因此憲政意味著壹個國家最高權力的組織和運行是依據憲法進行的。憲政與非憲政國家的區別按照不同的標準可以對政治體制進行多種分類。根據壹個國家的政治活動是否依照憲法這壹標準，我們可以將政治體制分為憲政和非憲政兩種政治體制。憲政體制可以是君主制，例如英國，也可以是***和制，例如美國和法國。非憲政體制主要是專制體制。專制可以存在於君主制國家，即君主專制。君主專制是古代社會中最普遍的壹種政治體制。現代世界各國都有憲法，但並不都是憲政國家。現代的專制體制可以存在於君主制國家，例如約旦；但更多的專制體制存在於***和制國家，例如希特勒的納粹政權和印度尼西亞蘇哈托32年的專制體制。在這些國家中都有憲法，但從根本上說這些國家的憲法沒有起作用或其憲法缺乏近現代憲法的基本精神。因此這些國家不是憲政國家。與傳統的君主專制國家相比，現代***和制國家的專制體制更加有害。其原因在於，傳統君主專制國家通常有比較規範的世襲繼承制度解決權力的交接問題，而在現代，由於人們已經普遍摒棄了世襲制度，專制國家的權力更叠通常伴隨著暴力和陰謀，甚至有可能因此演變成連年的戰爭。非洲的許多國家就是陷入了這樣壹種災難之中。此外，現代專制國家對整個社會的控制更加嚴密，有的專制國家完全控制整個國家的經濟進而控制其國民的生活來源，這樣其推行專制統治的危害就有可能比傳統君主專制國家更加廣泛而深刻，比如希特勒的納粹德國。判斷壹個國家是不是憲政國家的最基本標準就看這個國家的最高權力是否在憲法的規範之下：最高權力在憲法規範下的國家是憲政國家；否則就是非憲政國家。這些國家憲法的許多內容可能在實踐中實施了，但它的最高權力沒有在憲法的規範下，因此不是憲政國家。中國對於憲政的概念：所謂憲政，就是憲法規定國家體制、政權組織以及政府和人民相互之間的權利義務關系，而使政府和人民都在這些規定之下，享受應享受的權利，負擔應負擔的義務，無論誰都不許違反和超越這些規定而自由行動的這樣壹種國家政治形態。世界上第壹個憲政國家是美國。美國制定了世界上第壹部憲法，建立了世界上第壹個***和國，也是迄今為止最為完善的憲政國家。美國的憲法是13個州代表經過長達三個月的討價還價的基礎上相互妥協的結果。此外附有很多修正案，但是兩百年來沒有修改過憲法壹個字。憲法確定了國家的組織形式和權利分配，美國憲法規定了三權分立的基本組織結構，相互分權和制約，以保證沒有專制。此後，世界大部分國家都制定了憲法，但是很多國家並沒有按照憲法辦事，憲法只是壹種擺設。有的完全違背憲法，有的則是隔三差五的進行修改，憲法已經失去了實際的意義。看壹個國家是否是憲政國家，要看它是否真的以憲法為根本，實際是否與憲法壹致。