上海市網吧營業規定
上網服務營業場所專項整治的實施意見
加強對網吧等互聯網上網服務營業場所（以下簡稱網吧）的管理，開展對網吧的專項整治，是保障廣大人民群眾特別是青少年身心健康、促進社會主義精神文明建設的重要舉措。近年來，經過各有關部門和區縣的努力，本市網吧總體情況得到明顯改善，違法經營行為得到明顯遏制。但是，部分網吧仍出現違法接納未成年人的現象，網上傳播有害信息問題時有發生等。對此，必須引起高度重視。為了嚴格執行國務院發布的《互聯網上網服務營業場所管理條例》（以下簡稱《條例》），根據《國務院辦公廳轉發文化部等部門關於開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治意見的通知》（國辦發〔2004〕19號）的要求，現就本市開展網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治提出以下實施意見：
壹、確立專項整治目標
通過專項整治，清除無證照、證照不全的網吧和變相經營網吧的行為，有效遏制網吧接納未成年人進入的違法現象，有效遏制網上傳播有害信息，促進網吧健康有序發展。
二、加強組織領導
在市政府領導下，由市文廣影視局牽頭，會同市工商局、市公安局、市通信管理局、市文化稽查總隊、市教委、市財政局、市政府法制辦、市文明辦、團市委成立上海市網吧專項整治工作協調小組（以下簡稱市協調小組），研究制訂全市專項整治措施，協調相關工作，督導、檢查全市專項整治工作。市協調小組下設辦公室，設在市文廣影視局市場處。
各區縣政府要建立相應的工作機制，組織開展本地區的專項整治工作。各區縣文化行政部門依據《條例》和《行政處罰法》，加強對本轄區內網吧（包括連鎖網吧）的日常監管、執法檢查和行政處罰。
各級管理部門和管理人員要嚴格依法行政。對有失職和玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等瀆職行為的管理部門負責人和責任人，要嚴肅處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、突出專項整治重點
（壹）繼續嚴厲查處網吧接納未成年人進入的違法經營行為。自本實施意見下發之日起，凡接納未成年人進入網吧，第壹次給予警告並處5000元—15000元的罰款，第二次責令停業整頓，第三次吊銷《網絡文化經營許可證》。如造成惡劣影響或者產生嚴重後果的，直接責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》。對在規定的營業時間以外接納未成年人的，壹經發現，立即吊銷《網絡文化經營許可證》。對超時經營、在營業期間封堵或者鎖閉門窗和安全出口的，從嚴查處。對吊銷《網絡文化經營許可證》的網吧，依法吊銷營業執照或責令申請人變更企業經營範圍。
（二）堅決取締和查處無證照、證照不全的黑網吧和變相經營網吧的行為。
（三）嚴厲打擊利用網吧傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動。
四、明確職責分工
文化部門要發揮網吧主管部門的作用，在牽頭落實專項整治各項工作的同時，加強對網吧市場的宏觀調控，停止審批非連鎖經營的網吧，盡快落實網吧監控管理平臺的建設，利用高科技管理手段實施對網吧的實時監管，加強對網吧經營單位經營活動的日常監督管理。
文化稽查部門要加強對網吧經營活動的日常監督執法，加大執法力度，重點查處網吧接納未成年人進入的違法經營行為。
工商行政管理部門要加強網吧的登記管理，重點取締黑網吧和查處變相經營網吧的違法經營行為。
公安部門要加大對在網吧中制作傳播有害信息、進行危害信息網絡安全活動，以及違反治安管理規定行為的執法力度；落實網吧安全管理軟件的正確使用，落實安全員巡視制度和信息上報制度，建立有效通報協作機制。按照三級管理職責，由市消防局防火部、各區縣防火監督處（科）和所在地公安派出所分頭負責，采取與網吧簽訂《消防安全保證書》、對不符合消防要求的網吧發給《責令限期改正通知書》等辦法，重點解決安全疏散通道和出口不暢、自動消防設施失效、滅火器材不全、消防安全管理制度不落實、火災防範措施不到位等問題，消除火災隱患。同時，加強消防法律法規和滅火逃生常識的宣傳教育，增強網吧員工和上網人員的消防安全意識和逃生自救能力。
通信管理部門在查清網吧接入具體情況後，要對有相關互聯網接入服務的提供者明確專項整治工作的要求。要有重點地對互聯網接入服務提供者進行現場檢查；對相關部門提供的無證照、變相經營的網吧和違規經營的網吧，通知並監督互聯網接入服務提供者停止或暫停接入服務。
教育部門要進壹步落實《市教委關於教育引導未成年人不進網吧等場所的通知》，指導做好校園網上有害信息清理工作、學校網絡資源課余開放工作，並要求學校加強與學生家長的聯系，幫助孩子健康上網。
法制部門要及時研究相關法律問題，為專項整治工作提供法律保障。
財政部門要保證文化管理、執法單位開展網吧日常監管工作所需的經費。
市文明辦要加強對網吧專項整治工作及相關法律和法規的宣傳，配合有關部門做好專項整治工作。要把專項整治工作納入文明城區、文明社區、文明小區的創建工作。
***青團組織要深入宣傳《全國青少年網絡文明公約》，廣泛開展“青少年網絡文明”行動，充分發揮“青少年維權崗”職能和社區青少年法律學校的作用，抓好有關法制宣傳，教育、引導未成年人自覺遠離網吧，增強青少年網絡文明意識，營造有利於青少年健康成長的網絡環境。
各級文化、公安、工商行政管理等部門和文化稽查部門要設置並公布舉報電話，廣泛發動群眾監督參與專項整治工作。由文化、工商行政管理、公安部門及時將被取締和查處的違法違規經營網吧名單報市協調小組辦公室，並由市文廣影視局在市文廣影視局網站（ ）上予以公布，接受全社會監督。
在專項整治期間，由市協調小組定期編發工作簡報，適時召開新聞通氣會，通報專項整治情況。各區縣要及時將有關情況、信息報送市協調小組辦公室。市協調小組將對各區縣專項整治工作進行考核。
五、確定工作步驟
在前階段動員部署、擴大宣傳的基礎上，今年8月1日之前，由各區縣政府組織有關部門對本轄區內的網吧進行全面執法檢查和集中整治，做到不留死角。8月，市協調小組組織檢查驗收。對專項整治工作取得突出成績的區縣，予以通報表揚；對因管理不力、措施不到位，整治工作未達標的區縣，予以通報批評，情節嚴重的，追究相關人員的責任。
市協調小組要做好迎接全國網吧等互聯網上網服務營業場所專項整治工作協調小組的重點抽查準備工作。
六、建立和完善長效管理機制
要逐步建立和完善“科學監管、行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”的長效管理機制。
（壹）建立各相關部門管理信息和行政執法情況抄告制度。
（二）開展“安全放心網吧”的評比活動。
（三）繼續發揮網吧義務社會監督員隊伍的作用。專項整治期間，全市義務社會監督員從現有的262名增加到600名。
（四）堅持壹手抓整頓和規範，壹手抓改造和提高，推廣連鎖主題網吧，促進市場整合，充分利用市場機制改造和提升現有網吧產業，引導網吧向規模化、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發展。
（五）積極推動網吧行業協會的建立，加強行業監管和行業自律。