如何完善城鎮功能，進壹步改善城鄉人居環境論文

環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界復蘇，城市化進程推進，這壹方面加速了經濟的發展，同時也帶來了壹系列城市能源和生態環境。在壹些城市的建設和發展中，存在著只顧短期經濟效益而忽視長期環境效益的行為，造成了環境汙染，資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為壹個人類的迫切任務。自1987年世界環境與發展委員會（WCED）在《我們***同的未來》報告中提出“可持續發展”這壹概念後，在世界各國各地區，可持續發展已普遍達成***識，逐步被引入到社會經濟發展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市社會、經濟、生態環境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類在21世紀努力追求的壹個重要目標。 1. 城市環境規劃 1.1 城市規劃概況 城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠進步，以生態環境建設為重點，建設資源節約型、生態型城市，保持經濟與資源環境的協調發展。要進壹步調整提高城市建設節約水、能源、土地等資源和治汙、防災減災的技術標準，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環境保護與生態建設。 1.2城市規劃存在的問題及措施 城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環境，創造著高度的物質文明的集中地，是壹個以人為中心的城市生命有機體與環境和社會環境之間的相互作用、制約和依賴構成的統壹體，是壹個龐大復雜的社會、經濟復合生態系統。它包括社會結構、人工結構、資源結構、生態環境結構四個方面的。要實現這壹多元、多介質、多層次的人工復合生態系統的可持續發展是壹個浩大的系統工程。要做好城市規劃就要做到如下幾點： （1）充分發揮市場機制的作用，推進節約用水和水汙染防治。要認真落實國務院關於城市節水和水汙染治理的各項政策，運用市場規則，利用價格杠桿促進水資源的節約和優化配置，完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，調整汙水處理費征收標準。要加大節水技術和設施的普及推廣力度。以汙水資源化為目標，加快汙水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發，處理好設施布局集中與分散的關系，註重汙水處理的安全性和生態效應，努力建設節水防汙型城市。 （2）加強城市綠化建設，大力改善人居環境。加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關於加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀，從當地實際情況出發，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合城市產業結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區的綠地面積。要建立並嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，引導社會資金用於城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。 （3）以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮供熱體制改革。計劃經濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經不能適應市場經濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要經濟根源。推進城鎮供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的傳統用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱繳費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區的城鎮新建公***建築和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統。現有公***建築和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮供熱體制改革關系廣大城鎮居民的切身利益，既要積極，又要穩妥。要采取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩定，保證改革的順利推進。 （4）加強城市環境綜合治理力度。要積極創造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大、人口密度過高、公***設施短缺、擁擠、環境臟亂等問題，堅決關停或遷移城區內汙染嚴重的項目，清除違法違章建築。要促進建築節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣汙染。以通達、低汙染、低能耗為目標，實行公***交通優先的城市交通政策，推進通訊技術在城市公***交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現代化。城市環境綜合治理，與每壹個家庭、每壹個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，***同促進。城市的建設和發展，不僅是物質條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩個方面很好地結合起來，使二者互相促進，協調發展。 （5）圍繞改善人居環境的關鍵領域，加強科技創新。城鎮是人口和經濟活動的集聚地，也是各類汙染集中的地區。建設科技工作必須圍繞人居環境質量的改善，氣象環境與規劃布局、基礎設施建設與生態環境之間的相互和相互關系，努力控制城鄉建設活動可能造成的汙染。在汙水資源化、建築節能、化學建材、建築用鋼、智能交通、住宅產業現代化等影響和制約人居環境質量進壹步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。全面啟動汙水回用示範工程。南水北調東、中線受水區城鎮，要率先實現汙水回用與汙水處理能力的同步增長；新建城鎮汙水處理廠要直接瞄準回用目標，積極采用先進適用的技術工藝，力爭實現跨越式發展。完善配套技術經濟政策，推動建築節能由局部試點轉向大規模推廣應用。強化先進適用技術在住宅建設中的應用，將經試點和示範工程實踐檢驗的成熟技術和部品，盡快轉化為生產力，推進住宅產業現代化。 2.城市生態規劃 2.1城市生態系統 城市生態系統是以城市為中心，生態系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產和再生產相交織的經濟生態系統；同時又是以人為主體的生命子系統、子系統和環境子系統***同構成的有機生態巨系統[3]。 它是城市系統的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動都受到生態環境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態系統造成持續破壞，從而危及整個生態系統和人類自身[4]。因此，城市生態規劃是促進城市社會、經濟和環境相協調，實現可持續的重要途徑。 2.2城市生態規劃的內涵 聯合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出：“生態城（鄉）規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造壹種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境，誘發人創造精神和生產力，提供高得物質文化生活水平”。具體來講，城市生態規劃就是對壹定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在於提高環境質量，維持生態平衡，實現城市的可持續發展。它遵循生態學與城市規劃學有關與，系統、環境科學等多學科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態系統內的各種生態關系，掌握城幣生態系統的演變及其因素，通過對城市生態系統中各子系統的綜合布局與安排，提出切實可行的生態規劃方案，調整城市人類與城市環境的關系，以維護城市生態系統的平衡，實現城市的和諧、高效、持續發展。 城市生態規劃是與可持續發展概念相適應的壹種規劃方法，它將生態學的原理和城市總體規劃、環境規劃相結合，從自然要素的規律出發，其發展演變規律，在此基礎上確定人類如何進行社會經濟生產和生活，有效地開發、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經濟和生態環境的協調發展、最終使得整個區域和城市實現可持續發展[5]。 因此，城市生態規劃不同於傳統的環境規劃和經濟規劃，它是聯系城市總體規劃和環境規劃及社會經濟規劃的橋梁，其科學內涵強調規劃的能動性、協調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經濟的高效，生態環境的和諧[6]。 2.3可持續的城市生態環境規劃 要實現城市生態環境規劃的可持續性，就必須革新觀念，運用生態學和可持續發展的基本原理，以環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度為依據，緩解城市生態環境方面存在的，協調城市社會、經濟的發展與城市生態環境之間的矛盾，防止生態環境的破壞與汙染，從而達到人與自然的和諧發展。 為保證城市生態環境規劃的可持續性，應遵循以下原則： （1）閾限物質法則 任何空間、資源規劃均有壹個“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規劃過程中，首先應該樹立正確的城市發展價值觀，保證城市對生態系統的索取和廢物的排放限制在生態系統的承載力範圍以內，使城市的發展強度與城市的發展能力相適應，從而保障人與自然的和諧關系。 （2）多樣性***生原則 任何壹個系統中的子系統間總存在著互惠互利的***生關系。Hough評論說，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那麽多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態規劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態系統置於整個生物圈範疇內進行規劃，建立市區和郊區的復合生態系統，保護城區及周邊的各種生物。 （3）相生相克原則 在系統中總存在著子系統間既***存又制約的關系，壹種組成要素的危害性，可能在另壹生態要素上體現出來。在城市的生態規劃過程中壹定要普遍聯系並識別城市生態環境中各組成要素間密切的利害關系，找出現象的本質、根源，從而將這種關系的負面影響降低到最低限度。 （4）資源的回收再利用原則 資源的回收再利用有兩方面的含義：其壹是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態規劃中，要通過推進產業結構模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利於持續發展的生產工藝、產業結構設置高效能的運轉系統，提高資源的利用率。 （5）預防和保護齊頭並進的原則 對於已經存在的生態問題，我們壹定要采取合理的措施，積極應對；對於未知還未表現癥狀的要有所預見。我國推行的環境影響評價制度（EIA），從根本上講就是可持續性城市生態規劃的壹部分。任何壹項工程實施前必須經過環境影響評價，預見其建成後對社會、經濟、生態環境的效益程度，從而提出壹些合理化的建議。 同時，在城市生態環境規劃的過程中，還應該建立高水平的管理隊伍，制定切實可行、科學合理的生態環境綜合整治規劃，建立高質量的環保系統；同時逐步完善綠地生態系統，提高人口素質，增強人們的環保意識。 文秘雜燴網