紅頭文件是什麽意思

紅頭文件是什麽意思如下：

“紅頭文件”並非法律用語。“紅頭文件”因往往套著象征權威的“紅頭”而得名，泛指政府機關發布的措施、指示、命令等非立法性文件，長期以來都是各級行政機關實施行政管理活動的重要抓手。

2018年12月，國務院辦公廳印發《關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在確保行政規範性文件合法合規。

紅頭文件有廣義與狹義之分。

廣義的“紅頭文件”就是從字面理解的帶紅頭和紅色印章的，既包括行政機關直接針對特定公民和組織而制發的文件，也包括行政機關不直接針對特定公民和組織而制發的文件，以及行政機關內部因明確壹些工作事項而制發的文件。

狹義的“紅頭文件”是專指行政機關針對不特定的公民和組織而制發的文件，這類文件對公眾有約束力、涉及到他們的權利和義務，也就是法律用語所稱的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規範性文件。

法定程序

1、嚴格執行規範性文件制定程序。為了規範規章、法規的制定程序，國務院頒布了《規章制定程序條例》，許多部門也制定了本部門的規章制定辦法，對於規範性文件的制定也應符合壹定的操作規程，經歷必要的程序和合理的步驟，使行政機關這種抽象行政行為做到針對性強。

2、落實公開、公正制度。在制定規範性文件時應廣泛聽取各方面的意見，涉及對外有普遍約束力的規範性文件還應當聽取管理相對人的意見，增加規範性文件的透明度。規範性文件形成後還應及時公布，便於貫徹執行，更有利於群眾的參與和監督。

3、嚴格劃分制定權限。對不屬本級管理的事務不得越權制定文件，對需要部門協調的及時相互溝通，對屬於上級權限的應及時請示，對本部門需要創立規章的不應以規範性文件代替，同時在制定規範性文件時應當加強內部職能部門的協調，建立嚴格的會簽制度。

4、加強對規範性文件的監督檢查。對於規範性文件的監督有行政監督、司法監督和社會監督。上級行政機關應經常檢查所屬部門制定的規範性文件，對不合法的文件應當撤銷或變更。行政機關內部法制工作機構應當定期對本部門的文件進行清理，建立規範性文件報送備案制度。

在司法監督中，人民法院對審理案件中具體行政行為依據的規範性文件應當嚴格鑒別和判斷，對於不合法的規範性文件不予采信，同時可以采用司法建議方式向規範性文件制定單位及其上級機關提出修改建議，促進行政機關及時糾正。