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孫中界·釣魚執法事件結果:能終結釣魚執法嗎?

據南方都市報報道 今天,孫中界將拿回被扣的車子,張軍將領回1萬元罰款,其他眾多被“釣魚”的車主也紛紛要求比照他們退還罰款或要回車子,其中以浦東新區和閔行區最多。昨日,這兩個區開始登記車主信息。

有消息稱確被釣魚的普通私家車主在登記核實後,有望領回罰款,但這壹消息尚未得到證實。浦東新區執法辦副主任丁建國告訴記者:“現在已經開始登記,後續工作會進壹步做下去。”

昨天,三四百名車主陸續趕到原南匯城管交通行政執法大隊,大量警力在現場維持秩序。前天,有壹百多名車主在此聚集。這兩天,張蘭平壹直沖在最前面。

昨日上午9點多,張蘭平來到原南匯城管交通執法大隊,發現門口貼了兩張公告,讓被“釣魚”車主前往浦東新區信訪辦公室壹辦公點登記。她和眾車主陸續趕往指定地點,先領號再登記,她算是最早壹批,拿到的是9號。

由於人數眾多,信訪處***設三個接待室。每來壹個車主,工作人員會詢問登記姓名、身份證號碼、車牌號碼、個人要求等。

中午11點多,張蘭平離開信訪處時,號已放到240多個。多名車主反映,昨天,起碼有400多人去登記。

與此同時,閔行區被“釣魚”車主的信息登記工作也已開始。昨日上午9點多,被扣車1年多的陳瑞勤前往閔行建交委詢問,自己的問題如何解決。結果被告知,先去做登記。

陳瑞勤說,在他之前,已有十幾名被釣魚車主留下個人基本信息。至於何時能給答復,工作人員沒有告知。

郝勁松發函舉報

釣魚執法“犯罪團夥”

昨天,孫中界和張軍的代理人郝勁松發函向上海市公安局舉報“釣魚執法”犯罪團夥。

舉報函中,郝勁松說,孫中界和張軍被栽贓陷害僅僅揭露了冰山壹角,據保守估計,上海每年被“釣魚執法”所栽贓陷害的車輛有數千輛。今年1月到9月,全市18個區縣***查處黑車壹萬六千輛,處罰金額近2億元。這其中,有多少個“孫中界和張軍”?郝勁松認為,根據刑法第266條,數量眾多的“鉤子”與上海各區交通執法人員相互勾結,用虛構事實、隱瞞真相的方法栽贓陷害大量車主,騙取公私財物,已涉嫌詐騙罪。上海市公安局應當組成專案組進行調查。

隨著上海市委市政府的幹預,浦東新區發生的孫中界事件被定性為錯誤的“釣魚”式執法,浦東新區政府依法終結此案並向社會公眾公開道歉。當然,上海市政府並沒有讓事情就此結束,市政府常務會議作出“堅決依法整治非法經營行為,堅決禁止交通行政執法過程中的不正當調查取證行為”的決定,市交通港口局從昨天起,組織開展以“整頓交通經營市場秩序、規範交通行政執法行為”為主題的交通行政執法大檢查,進壹步規範交通行政執法行為。

上海交通行政執法大檢查分三個階段進行:第壹階段由各區縣執法大隊開展為期壹周自查,並形成自查書面報告;第二階段由交通港口局組成專項檢查組,通過聽取匯報、座談、查閱案卷、了解公眾反應等方式,對各個區縣行政執法情況進行全面檢查;第三階段邀請市人大代表、政協委員、媒體記者對行政執法情況進行抽查,進壹步規範交通行政執法行為。

類似孫中界遭遇“倒鉤”“釣魚”現象,在上海不少,在全國範圍內更普遍。因此以“倒鉤”、“釣魚”方式執法,是壹種系統性的錯誤,簡單為孫中界、張軍事件道歉是不能從根本上解決此類“倒鉤”、“釣魚”事件的,系統性的錯誤必須用系統性方法解決。上海交通行政執法大隊大檢查就是系統性糾正錯誤執法中的壹種措施。

根本性地解決“倒鉤”、“釣魚”執法,交通行政執法部門的大檢查是必須的,是比道歉進壹步,然而僅僅大檢查又是遠遠不夠的。我們說,“倒鉤”、“釣魚”執法是系統性的錯誤,其實它更是壹個制度性錯誤,並且在法律法規上存在空隙。

從制度上講,查處黑車很難,而“倒鉤”、“釣魚”方法則使這項任務變得容易了,完成任務,交通執法部門有獎,“鉤子”也有獎。於是“鉤子”、交通執法部門都有積極性。現在糾錯,不僅要消弭不計手段的執法,而且要有釜底抽薪的消除黑車大量產生的條件。

從法律上講,《最高人民法院關於行政訴訟證據若幹問題的規定》明確規定不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段調查收集證據,“倒鉤”、“釣魚”等取證方法毫無疑問屬不正當手段,執法人員尤其是執法部門對此不會不明白。執法部門之所以采用“倒鉤”、“釣魚”這些不正當的取證手段,除了制度上的缺陷,法律上也存在縫隙。

2006年7月10日起實施的《上海市查處車輛非法客運規定》:交通行政執法機構在查處非法營運時,現場筆錄、錄音、錄像等均可以作為認定非法營運的證據。這些法規固然使難以開展的查處黑車行動,變得具有更多操作性了。可是,方便不正當取證手段出臺的縫隙也從此出現了。

因此,除了大檢查外,接下來的工作恐怕更多地要從法治和制度上著手深入,而這在依法治國方面尚有許多缺陷的中國社會顯然是壹項長期而艱巨的任務。

必須進壹步認識清楚的是,“孫中界事件”並非壹個簡單的冤假錯案的個案,絕非給壹兩個孫中界、張軍平反(或撤銷案件)就能夠輕易解決的。為了保障公正的市場秩序,黑車還是要繼續嚴厲打擊的,盡管對黑車的定義以及打擊的手段等許多方面應當有更合理的界定和改進。我們相信,老百姓對執法部門自我糾錯的期待並不會僅止步於今後不再有“倒鉤”執法,而是更公正、更有效地執法。因為“倒鉤”的廢止而在執法上因噎廢食、陷入不作為的另壹極端,廣大市民也是不會感到滿意的。