政策與城市治理的關系
（壹）城市治理的內涵以及理性反思
城市治理作為城市公***管理的前沿課題，也是治理理論在城市管理中具體應用，對其理解各有偏重，不過，依循治理之內涵，城市治理主要是指城市主體或城市利益相關者之間的關系，或者說是城市主體之間的運行機制和城市發展中的壹種制度安排或體系結構。城市治理安排決定了城市利益相關者的多元化及其之間的利益分擔和決策參與的能力需求，而非傳統的城市政府組織的等級結構下的決策和執行過程。
（二）政策能力的概念界定
雖然人們普遍承認，政策能力是政策行為者能夠解決公***問題程度的壹個重要因素，高水平的政策能力與優秀的政策產出和結果之間存在關聯，而能力不足被視為政策失敗和次優的壹個重要決定因素。但是，對政策能力重要性的***識，並沒有帶來與之相稱的對它的概念及其析解測量的***識。在國內，除了郭愛君、顧建光、鮑靜以及筆者等曾對此概念專有論述外，目前學術界的研究關註也還不夠。
避免城市治理的失敗，加強政府政策能力已是必經之途。本文中政策能力分析超越了壹般對政府解決公***問題能力的觀察，政策能力基本框架提供了壹個識別政策能力差距的診斷工具，政策能力進壹步的操作化解析更是對其所內含的每種能力類型進行了列舉，為其測量和評估、改善與加強提供了探索性思路。基於本文的篇幅局限，接下來將繼續結合我國的城市治理中的政策個案進行剖解，從而更具體地確認城市政府政策能力現狀以及可能存在的結構性問題，以及城市治理轉型過程中所需要的關鍵能力類型支撐及其提升路徑。