當前金融監管的發展趨勢有哪些
銀監會設立前，我國實行的是由中國人民銀行、中國證監會、中國保監會分別對銀行業、證券業和保險業進行監管的分業監管模式，而中國人民銀行兼具監管銀行和制定貨幣政策的雙重任務。隨著金融形勢的發展，傳統的金融機構性監管模式(中央銀行監督銀行業、證券監督管理部門監督證券業、保險監督管理部門監督保險業，彼此相互分離和獨立)已經不能適應新的發展要求。以中央銀行對銀行業的監管為例。在新的金融格局背景下，中央銀行監管銀行業面臨兩難選擇：壹方面中央銀行要負責貨幣政策的穩定，要密切關註商業銀行的貸款規模與通貨膨脹指數；另壹方面，中央銀行又要註意商業銀行的證券交易風險，保證商業銀行具有充足的流動性，防止商業銀行陷入流動性危機。由於中央銀行的主要職責在於制定適當的貨幣政策，以保證幣值的穩定，因此客觀上存在著中央銀行只註意貨幣政策而忽視監管銀行金融業務的可能，尤其是當貨幣政策與商業銀行的流動性需求之間產生目標沖突時更是如此.
二、我國金融監管的發展趨勢
(壹)監管背景：金融混業經營的趨勢及影響
眾所周知，導致全球範圍內金融混業經營趨勢的原因是多方面的，如金融創新、金融全球化、信息技術現代化等等。其中，金融創新是根本，金融全球化提出了金融創新的迫切要求，而信息技術現代化則為金融創新提供了強有力的技術支持。金融創新的浪潮集中體現在2世紀七八十年代，當時為了打破資產價格方面的限制(如美國的“Q條例”)、金融機構地理設置限制(如美國禁止跨州設立分行的法規)、金融機構具體行為限制(如美國1933年的《格拉斯壹斯蒂格爾法》)等，出現了許多逃避管制、防範風險、追求收益的金融產品創新和金融機構創新，這些創新涉及保險、證券和銀行業，它們在豐富居民和機構投資渠道的同時，也對傳統的金融體制造成了巨大的沖擊。
在激烈的市場競爭面前，金融機構為了開展創新業務、謀取利潤，紛紛想方設法繞過金融管制、拓展業務領域。
結合我國的具體國情，特別是從我國金融發展的現狀來看，我國似乎逐漸出現了混業經營的現象。壹方面，隨著我國成功加入WTO，無論是金融產品的交易，還是金融組織、金融市場之間的合作與結合都將從廣度和深度上日益加強。從業務合作到股權重組都將使我國金融與全球金融的聯系更加緊密，即金融全球化對我國金融的影響日益深遠。與此同時，隨著我國金融與國外金融的聯系日漸緊密，國內分業經營與全球混業的趨勢、國外大型金融集團的合作使得監管的難度更加凸顯。另壹方面，從國內的情況來看，盡管金融混業還沒有成為金融發展的主流，特別是還存在著壹些金融混業法律上的障礙，但是，不同金融部門間的業務合作和交叉、金融集團的發展等已經初露端倪。例如，中信集團、光大集團，以及中國建設銀行控股中金公司、中國銀行組建中銀國際等；而銀證合作、銀行與基金的合作等這些不同金融機構在業務方面的相互結合更是勢不可擋。這既是金融機構本身發展的需要，’也是金融滿足經濟發展需求的必然。
(二)監管要求與發展趨勢
監管者分別對不同對象進行監管、彼此間相互脫離的機制已經不再適合新的金融體制。原因在於：國際競爭和技術創新(主要是信息技術)越來越模糊金融機構之間的界限，金融機構往往同時經營多種業務。如銀行並購保險公司從事保險業務、商業銀行和保險公司都是開展基金管理業務等等。這意味著單個金融機構業務的多元化將涉及多個獨立的監管者。在這壹背景下，如果多個監管者同時對同壹個單獨的金融機構實施監管，那麽將必然造成監管重復、監管低效和浪費成本。於是．功能性監管的思路和設想應運而生。
功能性監管是指中央銀行同其他功能監管者(包括證券交易委員會、商品交易委員會、證券交易商協會、保險委員會)相互配合，***同識別單個金融實體的風險以及整個金融持股公司的整體風險。功能性監管有兩大優勢：首先，在分業監管條件下，金融監管機構各自為政，相互之間的協調、溝通比較困難，監管效率不高，監管成本增加，隨著金融市場的不斷發展變化，金融監管機構壹體化(即統壹監管)應比分業監管更為有效。其次，金融機構的混業經營現象已經越來越普遍、甚至成為壹種趨勢，尤其是通過並購產生了眾多的金融集團，在這種背景下，建立統壹的金融監管機構能夠全面覆蓋各類金融機構，堵住金融監管漏洞。
值得註意的是，盡管在我國存在金融全球化與金融混業對統壹監管的客觀要求，但由於全球化和混業的廣度與深度不夠，從而決定了目前我國實行統壹監管還存在許多困難。壹方面，我國金融融人全球金融的程度還不深。多年以來，我國的金融業可以說壹直處於未開放的狀態；最近壹些年，我國金融業盡管從業務合作到股權合資逐漸開放，但很顯然開放的規模和比例都還非常小，尤其是作為金融體系核心的銀行業(以四大國有商業銀行為主)更是如此。並且目前金融領域的國際合作也多限於壹些小商業銀行、證券機構和基金公司的合作與合資。另壹方面，我國金融“混業”的規模和比例還較小。就金融組織體系來說，無論是銀行業、保險業還是證券業，獨立的金融機構占絕大多數，還是壹種主流。銀證合作、銀行代銷基金等也還僅僅是表層的業務合作，完全突破分業界限的分屬不同金融行業的業務交叉、股權交叉等也才剛剛開始。除此之外，法律也還沒有為混業金融提供暢通的途徑。這些都決定了金融統壹監管短期內在我國還缺乏緊迫性、缺乏穩固的基礎。
可以說，到目前為止，我國的金融全球化與“混業”經營還沒有到非進行金融統壹監管不行的地步。這意味著，根據我國的具體國情和金融發展階段，當前提高金融監管效率的關鍵在於群策群力、專心致誌地做好銀行、證券、保險的分業監管工作，不斷提高銀行、證券、保險監管的專業化水平，並在此基礎上團結協作，形成監管合力，強化金融監管的有效性，提高金融運行的效率。必須明確，做好分業監管工作是實現金融統壹監管的前提和基礎，切忌脫離實際、好高騖遠、盲目樂觀，急於從分業監管向統壹監管過渡。
金融混業經營不僅導致金融監管體制的重大變化，而且也使金融監管的重心發生明顯的變化。其中的原因在於：金融機構實現混業經營的同時，其傳統的存、貸款業務也在逐步下降，創新業務所占的比例則逐步增加。基於這壹變化，金融體系面臨的風險也隨之加大。因此，金融監管的重心也應該相應地作出調整。
此外，金融監管體系將得到進壹步完善。——方面，要進壹步加強中國人民銀行、銀監會、證監會、保監會的獨立性，加大對違規機構及時發現、查處的力度；另壹方面，在當前“分業經營、分業監管”的背景下，進壹步強化監管機構之間已建立的高層定期會晤制度，經常就壹些重大問題進行磋商、協調；再壹方面，對業務交叉領域和從事混業經營的金融集團，實施聯合監管，建立監管機構之間的信息交流和***享機制。
最後，將加強跨境金融監管的合作。根據巴塞爾協議的相關規定，對於跨境銀行，母國監管當局和東道國監管當局應該進行合理的監管分工和合作。通常，母國監管當局負責對其資本充足性、最終清償能力等實施監管，東道國監管當局負責對其所在地分支機構的資產質量、內部管理和流動性等實施監管。同時，兩國監管當局要就監管的目標、原則、標準、內容、方法以及實際監管中發現的問題進行協商和定期交流。在金融全球化條件下，為了有效監管本國商業銀行的境外業務以及外國銀行在本國的金融業務，進壹步加強跨國間的監管合作已經變得越來越迫切和越來越重要。