急征：貫徹落實《關於深化政務公開加強政務服務的意見》工作情況的匯報
貫徹《關於深化政務公開加強政務服務
的意見》的實施意見
(征求意見稿)
為認真貫徹《中***中央辦公廳、國務院辦公廳關於深化政務公開加強政務服務的意見》精神，進壹步推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，全面提高依法行政和政務服務水平，現就我市深化政務公開、加強政務服務工作提出如下實施意見。
壹、正確把握深化政務公開、加強政務服務的重要性和總體要求
(壹)深化政務公開、加強政務服務是著力推進“四個發展”的重要保障。近年來，我市政務公開工作不斷深化，政府信息公開工作全面展開、行政權力公開透明運行、公***企事業單位辦事公開全方位推進，行政服務中心、公***資源交易中心等政務服務平臺發展迅速，服務群眾功能不斷完善，為全市經濟社會又好又快發展提供了重要保障但是，也清醒地認識到，我市政務公開、政務服務工作仍存在著信息公開不夠全面、信息更新不夠及時、與“四個發展”的要求和人民群眾的期望還不適應等問題。面對新形勢新任務，各地區、各部門和各級領導幹部要充分認識深化政務公開、加強政務服務，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求;是創新社會管理方式，深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要內容；是加強對行政權力監督制約、從源頭上預防腐敗的重要舉措；是繼續解放思想，堅持求真務實，著力推進我市“四個發展”的重要保障。針對存在的問題，要加大學習宣傳教育力度，著重把握深化政務公開、加強政務服務工作的重要意義、主要內容、總體要求和方式方法，拓展政務公開渠道，把公開透明貫穿於政務服務的各個環節，不斷加強和創新社會管理，切實保障人民群眾的民主權利，加強對行政權力的監督，提高依法行政和政務服務水平。
(二)深化政務公開、加強政務服務的總體要求。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，緊緊圍繞科學發展、改善民生、保護生態三大歷史任務，著力推動跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展，按照深化行政管理體制改革的要求，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾利益的政府信息；按照便民利民的要求，強化政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，努力為人民群眾提供優質便捷高效的政務服務。
二、突出重點，深化推進政務公開、政務服務工作
(壹)紮實推進政府信息公開
1．健全政府信息公開制度。各地區各部門要嚴格執行《政府信息公開條例》，及時更新信息公開指南和目錄，進壹步完善和規範政府信息主動公開、依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議、行政訴訟等工作，不斷提升政府信息公開工作水平。要充分發揮好各級檔案館、圖書館及行政服務中心的信息查閱功能；市（縣、區)力爭用三年的時間，建全政府信息查閱場所，方便群眾信息查詢。(責任單位：市政府辦公廳、市文廣局、市檔案局、市行政服務中心)
2．加強財政預決算公開。要通過規定的程序和渠道，主動、及時、準確公開財政預決算。各級政府財政總預算和總決算，部門預算和決算，以及政府性基金等方面的預算和決算，都要向社會公開。政府各部門要逐步公開出國出境、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出。(責任單位：市財政局、市監察局)
3．做好重大突發事件的公開。突出抓好重大突發事件和群眾普遍關註的熱點、敏感問題的信息公開，客觀發布事件進展、政府舉措、公眾防範措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。(責任單位：市政府辦公廳、市委宣傳部)
(二)大力推行行政決策公開
4．依法科學民主決策。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前廣泛征求群眾意見，並利用政務公開服務網反饋或者公布意見征集、采納情況，推進行政決策過程和結果公開，最大限度地防止因決策不當損害群眾利益的問題。(責任單位：市政府辦公廳)
5．建立健全決策機制。建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制。建全重大行政決策程序規則，進壹步完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制，擴大行政決策公開的領域和範圍，增強公***政策制定的透明度和公眾參與度。(責任單位：市政府辦公廳)
(三)穩步推進行政權力公開透明運行
6．編制行政職權目錄。按照權責明確、行為規範、監督有效的要求，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格依照法定權限履職盡責。按照職權法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權，編制行政職權目錄和行政權力運行流程圖，並向社會公布。(責任單位：市政府法制辦、各部門)
7．規範行政裁量權行使。細化、量化裁量基準，壓縮自由裁量空間，公開裁量範圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責情況，積極探索執法投訴和執法結果公開的有效途徑。（責任單位：市政府法制辦、市政府各部門）
8．加大行政審批公開力度。進壹步清理審批事項，優化工作流程，規範審批程序和審批行為，推進審批體制機制創新，建立行政審批事項的動態管理制度，提高審批效率和服務水平。按照“誰審批、誰監管”的原則，加強審批後續監管工作。(責任單位：市政府法制辦、市監察局)
(四)深入推進基層政務公開
9．強化鄉鎮(街道)政務公開。推進鄉鎮（街道）政務公開與村務公開有機結合，使兩者在內容和形式上有效銜接，相輔相成。不斷豐富基層政務公開與公***服務的內容，及時公布涉農惠農、就業創業扶持、基本養老保險、失業保險、醫療保險、城鄉社會救助、戶籍制度改革等相關政策和制度，以及崗位需求、技能培訓、社會服務等信息。 (責任單位：縣區政府、市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛生局、市農牧局、市公安局、市扶貧局，)
10．推進公***企事業辦事公開。公***企事業單位要全面清理辦事服務事項，規範辦事公開程序，繪制辦事流程圖，擴大辦事公開領域，不斷增強辦事公開的實效。所有面向基層服務的教育、醫療、公***交通、供水、供電、供氣、計劃生育、金融、食品、農資等公***企事業單位，都要依法公開辦事依據、流程和結果，充分利用公***媒體、互聯網、公告欄等載體，公開崗位職責、服務承諾、收費項目、辦事紀律、監督渠道等信息，堅決糾正指定服務、強制服務以及價格欺詐、亂收費等問題。 (責任單位：市發展改革委、市教育局、市農牧局、市工商局、市住房保障和房產局、市交通局、市衛生局、市人口計生委、市金融辦、市質監局)
(五)加強行政機關內部事務公開
11．提高公開透明度。建立行政機關內部公開制度，把內部公開與外部公開結合起來，相互協調、相互促進。重點公開機關內部幹部任免、財務預決算、財物、資產管理等情況，既要公開結果，更要公開運行過程。逐步建立幹部職工參與機關建設和管理的有效途徑，不斷提高機關工作的透明度。(責任單位：市政府辦公廳、市監察局、市政府各部門)
12．加強廉政風險防控管理。在推進行政權力公開透明運行的基礎上，把外部監督與內部防控有機結合起來，加強內部公開，完善行政權力運行監控機制，切實加強廉政風險防控。在梳理行政機關內部職權依據和運行流程的同時，著重從行政審批、人事管理、財務管理等方面，查找可能引發不廉潔、不作為、亂作為的廉政風險點，制定行之有效的防控措施，完善制度機制，防止權力濫用，確保權力正確行使。(責任單位：市監察局、市政府各部門)
三、推進政務服務體系建設，全面提升政務公開、政務服務質量
(壹)明確行政服務中心的職能定位
13．明確職能。行政服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。行政服務中心管理機構負責對政府各部門進駐、委托事項辦理的組織協調、監督管理和服務指導，負責對進駐窗口工作人員進行管理培訓和日常考核。(責任單位：各級政府辦公廳、室)
14．統壹名稱。按照整合政務服務資源、轉變政府職能的要求，進壹步規範服務中心的名稱、場所標識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務服務標準化。市(縣、區)政府的集中辦事服務場所名稱統壹為“行政服務中心”，政府各部門的單獨辦事服務場所名稱統壹為“行政服務大廳”， 鄉鎮(街道)的辦事服務場所名稱統壹為“社區服務中心” (便民服務中心)，社區(村)的辦事服務場所名稱統壹為“社區服務站”(便民服務站)。(責任單位：各級政府辦公廳、室)
15．健全機構。行政服務中心管理機構負責日常管理、考核工作，按照精簡精幹的要求，配備工作人員，其運行經費和辦公經費列入本級財政預算。經本級政府同意確需由部門單獨設立的行政服務大廳，應當接受本級行政服務中心的指導和監督。(責任單位：各級政府辦公廳、室，市財政局、市編辦)
(二)規範行政服務中心的運行管理
16．明確進駐事項。政府各部門凡與企業和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批和公***服務等行政管理事項，均應納入中心集中辦理。因涉密、場地限制等特殊情況經本級政府批準不進駐除外。實行雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公***服務事項，應按照便於工作和服務的原則，可依托當地行政服務中心進行辦理。 (責任單位：各級政府辦公廳、室，市監察局、市政府法制辦)
17．提高辦事效率。政府各部門對進駐行政服務中心的服務窗口要充分授權，對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證，能在窗口直接辦結的壹般性審批事項，要實行“壹個窗口受理、壹站式審批、壹條龍服務、壹個窗口收費”的運行模式。對涉及兩個以上部門的同壹個行政審批事項，要逐步實行聯合辦理或並聯審批。(責任單位：市監察局、市行政服務中心、市政府有關部門)
18．實行規範管理。加強行政服務中心規範化建設，規範內部管理，凡進駐服務中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦理結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估等制度，確保中心工作運轉有序、管理規範、公開透明、高效廉潔。(責任單位：各級政府辦公廳、室，市監察局、市行政服務中心)
(三)積極推進基層便民服務
19．積極推進城鄉社區服務。堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點，進壹步完善城鄉(街道)便民利民服務體制機制，不斷創新鄉鎮(街道)社區服務的有效形式。依托城鄉綜合服務設施設立社區服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療及涉農補貼以及惠民、便民政策措施等納入社區服務中心辦理。農村社區服務中心和城鎮社區服務站，應拓展服務範圍，推進服務免費代辦制度，促進基本公***服務均等化。(責任單位：縣、區政府)
(四)建立統壹規範的公***資源交易平臺
20．建立完善市場運行機制。完善公***資源配置、公***資產交易、公***產品生產領域的市場運行機制，規範公***資源交易行為，強化監督機制，推動建設工程招標、政府采購、土地和產權交易等活動集中管理運行，確保公***資源交易公開、公平、公正。(責任單位：市財政局、市監察局)
21．搭建公***資源交易平臺。積極推進公***資源交易有形市場建設，為交易活動提供相關配套服務，逐步推進市、縣、鄉三級公***資源交易網絡建設，積極探索公***資源交易平臺與服務中心合並的壹體化管理模式。 (責任單位：市監察局)
(五)加強政務服務信息化建設
22．加強電子政務建設。進壹步強化政府內網、互聯網等在政務服務中的應用，提高政務服務的信息化水平。建立以市行政服務中心為主體，區縣行政服務中心及街道（鄉鎮）便民服務中心為依托的全市政務信息統壹平臺，逐步實現網上審批、繳費、咨詢、辦證、監督等功能，推廣遠程簽批、手機勘驗、短信查詢、短信提醒等移動服務方式。建立具有招標文件編制模板化、投標人網上報名、商務標自動評審、技術標隱匿打分等功能的全市公***資源交易網絡平臺，實現網上招投標和電子化評標。建立完善全市統壹的電子監察網絡系統，實現對各級政務服務中心和公***資源交易中心的實時監控和動態監管。(責任單位：各級政府辦公廳、室，市監察局、各級服務中心)
(六)加強政務服務載體建設，構築政務服務體系
23．整合服務資源。加強政務服務載體建設，充分發揮政府公報、網絡、政務公開欄、公開辦事指南等在政務服務中的作用，基層社區、農村要充分利用好現有的公開載體做好服務信息發布。完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。加強政務服務統壹規劃和資源整合，發揮現有場所和信息化資源功能，避免重復建設和投資浪費。(責任單位：各級政府辦公廳、室，市委宣傳部)
24．構築服務體系。把推動政務服務體系建設作為加強政府自身建設、提高公***服務水平、創建最優發展環境的重要舉措，完善相關政策規定和管理措施，整合政務服務資源，健全政務服務平臺，促進政務服務規範化、高效化。以行政服務中心為主體，逐步實現各類政務服務平臺的聯接與融合，形成上下聯動、層級清晰、高效便民、覆蓋城鄉的政務服務體系。(責任單位：各級政府辦公廳、室)
四、加強領導，確保深化政務公開、加強政務服務工作落到實處
(壹)加強組織領導。各級黨委、政府要高度重視政務公開和政務服務工作，將其列入重要議事日程、擺到重要位置，統籌考慮黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公***企事業單位辦事公開工作，統壹研究、統壹部署、統壹檢查、統壹考核。各級行政首長要作為政務公開和政務服務工作的第壹責任人，分管領導要親自抓督促、抓協調、抓落實。各級政務公開工作領導機構及辦事機構要按照黨委、政府要求，抓好統籌安排，制定工作規劃，搞好任務分解，指導、協調政務公開和政務服務各項工作。各責任單位要發揮好組織、牽頭、協調作用，各有關部門要認真落實工作責任，加大財政、編制等方面的支持保障力度，加強宣傳教育和人員培訓，努力提高政務公開、政務服務水平。
(二)強化制度建設。各地區各部門要結合工作實際，進壹步建立和完善規範行政自由裁量權、加強廉政風險防控管理、完善政務公開工作程序、規範行政服務中心運行、開展政務服務質量評議、加強政務公開監督考核等方面的制度，為深化政務公開、加強政務服務提供強有力的制度保障。
(三)嚴格監督考核。市和區縣兩級紀檢監察機關在政務服務平臺派駐直屬紀檢監察機構，負責監督檢查全市政務公開及政務服務工作。各地區各部門要把政務公開和政務服務工作納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議範圍，細化考核評估標準，提高考核分值比例。要充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，強化社會監督。要研究改進和加強監督的方式方法，切實提高監督實效。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位的地區和部門，要予以獎勵；對工作落實不力的，要進行整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重後果的，要追究責任，堅決避免政務公開和政務服務流於形式，確保各項工作落到實處。