溫州軌道交通的規劃建設
通勤鐵路（Commuter rail），或稱市域鐵路（Surburban rail），主要服務需要每日通勤的學生與上班族。在全球大部分的城市群，每天都有大量的乘客使用通勤鐵路上下班和上下學。對於通勤動車組的定義，不同地區均有不同的定義。例如在英國，即使不是使用橫向座椅的列車，也可被看作通勤動車組。不過如以日本的標準來看，大部分西方國家的“通勤動車組”則只可被看成近郊型列車。但以日本標準來看，香港東鐵線列車則可被看成“近通混雜”型，有時亦皆可被看成近郊或通勤型。情況有點像JR東日本E217系及JR西日本207系。不過 E217 系為近郊型，而 207 系則機件配備和列車性能介乎於近郊及通勤，但擁有通勤式車體設計而被定為通勤型。後來，自E231系的出現，鑒於其分成通勤和近郊型的特點，後來JR也出現了壹種新的電車種類：壹般型電車。而且，有些地區的通勤帶非常廣闊，就連近郊鐵路都成了不少人的通勤交通（例東京為中心的湘南新宿線，京阪神為中心的JR京都、神戶線）。所以，現時鐵路界仍未有壹套公認且標準的定義。
根據國家和浙江省發改委的批準，2012至2018年，溫州市將開工建設3條軌道交通市域鐵路，即S1線壹期、S2線壹期和S3線壹期工程，線路總長140.7公裏，總投資約為432.3億元。這是溫州關鍵性、標誌性的公***設施建設項目和民生工程，其中S1線是溫州市軌道交通規劃線網中最重要的壹條主幹線，總投資175.76億元。***規劃建設市區線3條，市域鐵路4條。溫州軌道交通建成後將成為浙江省內繼杭州地鐵和寧波軌道交通之後的第三個城市軌道交通系統。
2012年12月12日起，溫州建設軌道交通市域鐵路通過中國工商銀行鹿城支行向社會募資15億元，這是國內軌道交通首次大力度向民資開放。 為了化解民間資金投資難，積極探索民間資金進入壟斷領域對接基礎設施建設，溫州市委市政府決定S1線建設向社會募集民資，首期向社會增資擴股15萬股，計劃籌集資金15億元。增資擴股的對象為依法設立的國內企業法人和個人投資者。企業法人投資起點為2000萬元人民幣，按年6%固定收益率取得收益分配，同時參與幸福軌道公司超額盈余分配。自然人投資起點為1萬元人民幣，按稅後年6%凈得，不參與幸福軌道公司超額盈余分配。
為確保實際投資者的投資安全，溫州市財政建立了10億元的市域鐵路S1線項目專項償付準備金，專門用於保障個人投資者的股權回購。同時，在市域鐵路S1項目軌道沿線，劃出必要的土地，出讓給市鐵投集團，利用土地出讓、開發的凈收益，來確保支付幸福股份公司股東的年固定回報收益和投資管理類企業股回購的資金需要。