鞍山市2010年政府工作報告的2009年政府工作回顧
2009年是我市戰勝金融危機嚴重影響，實現經濟社會大發展、快發展的壹年。在市委領導下，在市人大、市政協監督支持下，市政府深入學習實踐科學發展觀，按照“圍繞壹個核心、加速兩個融入、推進三大任務”的總體要求，只爭朝夕，努力工作，較好地完成了市十四屆人大二次會議確定的各項任務。
預計全年實現地區生產總值1915億元，比上年增長18.5%；地方財政壹般預算收入123億元，按可比口徑增長33.7%；全社會固定資產投資1050億元，增長50%；規模以上工業增加值735億元，增長17.5%；實際利用外商直接投資7.38億美元，增長27%；引進內資530億元，增長30%；社會消費品零售總額460億元，增長24.9%；城市居民人均可支配收入16580元，農民人均純收入8530元，分別增長10%和17%。
過去壹年，我們主要做了七個方面工作：
（壹）積極應對金融危機影響，全力以赴擴內需保增長
面對金融危機給鋼鐵和礦產品市場帶來的嚴重沖擊，我們變壓力為動力，化危為機，積極采取措施保增長。
爭取資金保增長。利用國家積極的財政政策，努力爭取國債資金，291個項目到位資金6.2億元。利用國家適度寬松的貨幣政策，積極推進銀企對接，幫助企業協調銀行貸款300億元，全市銀行業金融機構貸款余額為967億元，增長35.5%。利用國家鼓勵發展民間金融政策，大力發展縣域金融業，發展村鎮銀行6家、小額貸款公司35家。
抓住機遇保增長。抓住國家加大對基礎設施、社會事業設施、改善民生的投入和鼓勵房地產發展的機遇，大力支持企業發展鐵路用軌、建築鋼材、工程機械等產品，大力發展保障性住房和工業地產、商業地產、住宅地產，大力建設教育、文化、醫療等社會設施。
政策扶持保增長。為支持企業發展，及時果斷出臺了壹系列政策措施。安排2億元，給予鞍鋼等鋼鐵企業及鎂制品企業貸款貼息和資金支持；安排3000萬元，鼓勵企業擴大外貿出口；發揮擔保公司作用，為全市中小企業解決發展資金18億元；安排1億元，支持企業調整產品結構、科技創新和節能降耗；安排3億元，支持設施農業發展；安排1000萬元，支持服務業發展。
加大投資保增長。全年完成工業投資550億元，增長35.5%。完成服務業投資257億元，增長2.1倍，其中房地產投資181億元，增長1.7倍。完成農業投資51億元，增長3.4倍。完成基礎設施投資116億元，增長2倍。完成社會設施投資76億元，增長9.8倍。
招商引資保增長。全面吸引央企、境外、南方民營和本地資本投資鞍山。全市開工建設項目1251個，總投資1511億元。在全面引進產業資本的同時，大力引進金融資本，浦發、廣發、民生、華夏、招商、光大6家股份制銀行，中意、陽光人壽2家保險公司及大通證券先後進駐。鞍山已經成為產業資本高速增長、金融資本快速集聚的城市。
過去壹年，是鞍山戰勝金融危機逆勢而上、脫穎而出的壹年。全市上下充分展示了在困難重重中迎難而上、銳意進取的昂揚鬥誌，表現出不達目標誓不罷休的工作銳氣。實踐證明，沒有什麽困難能夠阻擋我們振興鞍山的前進步伐！
（二）以大開放大開發促進大發展，全面構建鞍山發展新格局
“兩個融入”格局已經形成。以打造遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區互動發展區為目標，以鞍海經濟帶建設為重點，全面推進兩個融入。公路全面融入，騰達通海產業大道和沈西工業走廊通海產業大道鞍山段加快建設，海岫高速公路全線開工，鞍山至臺安高速公路完成規劃設計。鐵路全面融入，哈大快客、沈陽經鞍山至北京快客、岫莊鐵路全面建設，沈遼鞍營城際軌道交通鞍海段完成預可研論證和設計。航運全面融入，完成鞍山機場改造，力爭春節前開通直飛北京航線。
城市和縣域空間格局已經形成。以規劃為先導，拓展發展空間，優化城鄉布局。城市空間格局全面拉開。完成城市總體規劃修編和土地利用規劃調整，以基礎設施建設為先行，積極擴大城市空間，城市開發面積由154平方公裏向624平方公裏全面拓展。形成了以東部東環路、南部鞍南大道、西部騰達大道、北部靈山路為環線，以盛達大道、四達大道、建國路、匯園路等為南北幹線，以鞍南大道、南環路、千山路、萬水河北路等為東西幹線，工業區、商業區、居住區合理布局的城市骨架。工業空間全面拓展，沿騰達大道，全面建設了達道灣、靈山、高新區（西區）、寧遠、湯崗子農高區等五大工業園區。服務業空間全面拓展，打造了四達現代服務業集中區等五大服務業集中區和千山路、建國路等精品商業帶。縣域空間格局全面形成。海城以海西新區建設為重點，沿海城河把老城區和西柳鎮連為壹體，形成大海城空間格局；臺安、岫巖加速縣城改造，形成了行政區、生活區和產業區。海城開發區、騰鰲開發區、臺安九股河工業區、岫巖雅河工業區等縣域工業園區不斷發展。鞍羊線、鞍營線、張莊線、騰南線設施農業示範帶加速發展，海城耿莊、臺安新開、岫巖前營農高區全面建設。
產業發展格局已經形成。發揮比較優勢，培育和發展支柱產業。全市重點發展精特鋼和鋼鐵深加工、裝備制造及工業自動化、鎂制品等礦產品深加工、化工新材料、光電等五大主導產業集群。海城工業重點發展以鎂合金、鎂化工、鎂建材、鎂鑄造為代表的鎂制品深加工產業集群，積極培育化工塑料產業集群，農業重點發展大蒜、生姜、辣根、圓蔥等“四辣”農產品種植及深加工；臺安工業重點發展木業產業集群，積極培育農藥產業集群，農業重點發展鴨鵝等家禽養殖及深加工；岫巖工業重點發展特石深加工產業集群，積極培育以中草藥深加工為代表的保健品產業集群，農業重點發展食用菌及深加工。
鞍山發展新格局的形成，促進了全市經濟有序和可持續發展。工業向園區集中，服務業向集中區和城區集中，設施農業向示範帶集中，正在實現集中式布局、集群化發展和集約化生產。
（三）積極推進結構調整，大力轉變發展方式
工業結構調整取得新進展。全面發展五大支柱產業。精特鋼和鋼鐵深加工產業集群做大做強，重點發展了鞍鋼30萬噸取向矽鋼、東北特鋼5萬噸不銹鋼極薄帶和2萬噸不銹鋼焊管、鞍鋼重機45萬噸精品鑄鋼、遼寧新富與北京太行礦業合資80萬噸不銹鋼和永安10萬噸馬口鐵等精特鋼項目，推進了峰馳公司50萬噸冷軋超薄板等板材深加工、鞍鋼60萬噸精品線材和後英80萬噸高檔線材等線材深加工、香港恒江50萬噸無縫鋼管等管材深加工、寶得150萬噸H型鋼等鋼結構項目，鋼材深加工率由35%提高到42%。裝備制造及工業自動化產業集群發展壯大，重點推進了鞍鋼重機大型鑄鍛基地、中鐵物資與紫竹集團合資生產鐵路組件等裝備制造項目，榮信股份自動化成套系統、宏源公司與西門子合作5000套智能網絡中低壓控制櫃等工業自動化項目，裝備制造占全市工業比重由12%提高到17%。化工新材料產業集群異軍突起，重點發展了鞍鋼60萬噸煤焦油、中橡化工16萬噸碳黑、中鋼集團16萬噸針狀焦和核石墨、中化國際4000噸有機顏料等煤焦油精深加工項目，鞍鋼15萬噸苯加氫等苯系深加工項目，國銳化工尼龍66鹽、廣東雅佳5萬噸樹脂塗料等石化深加工項目，正在形成銷售收入超千億元的產業集群。礦產品深加工產業集群迅猛發展，重點發展了晉德礦業1萬噸金屬鎂板材等鎂合金、海城精華礦業2萬噸氫氧化鎂無機阻燃劑等鎂化工、後英集團100萬立方米玻鎂板等鎂建材、中國鎂業30萬套汽車配件等鎂鑄造項目，礦產品深加工率由47%提高到55%。光電產業集群快速發展，重點招商推進了兵裝天威集團100兆瓦多晶矽和150兆瓦雙節薄膜電池等新能源、九夷三普鎳氫電池等新動力、香港偉誌LED等新光源、鞍山雙橋公司地源熱泵等新熱源項目。全年開工建設工業項目1000多個，新增規模以上企業432家，總數達到2400家。鞍山工業正在由鋼鐵壹柱擎天向五大支柱產業並舉發展轉變。
現代農業實現快速發展。大力發展設施種植業、設施養殖業、設施漁業和設施林業，新發展設施農業20萬畝，新增標準化溫室大棚4.9萬棟、標準化養殖小區440個，全市設施農業面積發展到93萬畝，占農業比重達到25%。全面推行農業保險，增強了農業抵抗自然災害能力。壹縣壹品特色農業主導產業集群加速發展，海城“四辣”農產品種植面積達到3萬畝，臺安鴨鵝等家禽養殖規模達到6000萬只，岫巖食用菌培植規模達到8000萬盤。農產品深加工產業迅猛發展，以農產品深加工園區和龍頭企業為重點，新上農產品深加工項目126個，規模以上農業產業化龍頭企業發展到400家。全年農業實現增加值86億元，增長11%。鞍山正在由傳統農業向現代農業轉變。
現代服務業實現大發展。服務業集中區全面建設，四達現代服務業集中區已有東北MALL、紅星美凱龍、凱興物流、鞍山圖書城等壹批大市場開工建設；中國鞍山鋼鐵大市場已有中船重工200萬噸船用板和鞍鋼300萬噸板材深加工配送中心、北方鋼鐵交易中心等項目開工建設；鞍遼路五金機電大市場的工程機械配件城基本建成，機電五金交易大廈開工建設；解放北路汽車貿易產業帶汽車4S店發展到40家，瑞盛國際汽配城即將竣工；海城西柳中國商貿城建成並即將開業，商貿物流園投入使用。精品商業帶加速發展，重點打造千山路、建國路、勝利路等精品商業帶，家樂福、大商新瑪特、華潤萬家、凱興冷鮮品市場等已經建成，樂都匯廣場、興隆大家庭、新興商貿城、大潤發鐵東店、新百盛廣場等壹大批精品商業項目開工建設。服務業態全面提升，全市有2360戶個體工商戶轉型升級為法人單位，大力推進法人進商場，實現由檔口式經營向統壹經營轉變。全年新上服務業項目227個，新增規模以上商業企業180家，總數達到980家；實現第三產業增加值800億元，增長24%；實現旅遊總收入140億元，增長25%。服務業成為推動全市經濟快速增長的重要力量，成為城區經濟發展的重要支撐。
可持續發展能力不斷增強。節能減排取得新成效，全年實施重點節能技術改造項目134個；依法關停“五小”企業150家；通過發展集中供熱，逐步取締城區20噸以下燃煤鍋爐；對全市電廠、鍋爐和燒結機實施脫硫改造工程；判甲爐等7個汙水處理廠開工建設，全市汙水處理能力達到46萬噸。科技創新取得新進展，成功收購10家國外科技型企業，引進14個海外研發團隊；發展企業技術中心、工程研究中心和實驗室71家；國家級高新技術企業發展到53家。鞍山被評為全國科技進步先進市。
鞍鋼圍繞“全面騰飛”目標，積極開展與國外大企業合資合作，加速推進跨區域重組，大力發展精特鋼和非鋼產業，國際化經營、多角化發展邁出重大步伐；積極應對金融危機帶來的嚴重影響，全力以赴保生產、保出口、保城市供氣，為全市保增長、調結構、轉方式、重民生作出了重大貢獻。
通過結構調整，地方經濟高速增長，規模以上工業增加值增長40%；三次產業協調發展，第三產業增加值比重提高到42%，稅收比重提高到47.6%；單位生產總值能耗下降6%，主要汙染物排放量減少5%。
（四）加大支持力度，促進縣域經濟大發展快發展
2009年是縣域經濟快速發展的壹年。全年縣域實現地區生產總值936.2億元，增長29.4%；壹般預算收入完成39億元，增長48.9%，在全省名列前茅。繼續加大了對縣域經濟支持力度，全年投入縣域發展資金13.5億元，連續四年增長50%。其中，支持三縣（市）各2億元，用於縣域園區基礎設施建設；支持三縣（市）各1億元，用於發展設施農業。縣域工業實現大發展，圍繞園區、集群、企業和項目，大力推進企業創新改造和招商引資上項目。投資工業項目477個，總投資240億元，新增規模以上工業企業350家，總數達到1650家。縣域服務業實現大發展，新建西柳中國商貿城、南臺世界皮革皮具城、臺安東北木材物流中心、岫巖萬客來物流配送中心等服務業項目52個，總投資28.2億元，實現社會消費品零售額197.5億元，增長24.4%。縣域房地產業實現大發展，引進了四川希望集團、廣州碧桂園、北京望城集團、浙江祥生集團、山東紅領集團等壹批國內外知名企業，新上項目64個，總投資146.3億元，開發面積達到448.2萬平方米，增長2.2倍。房地產業成為縣域經濟新的增長點。
（五）深入推進全國文明城市創建工作，全面加強城鄉建設
2009年是鞍山城鄉建設投資力度最大、建設項目最多的壹年。道路橋涵建設，完成投資31.5億元，新建和改造城市道路156條。其中，新建了萬水河南路、萬水河北路、南環路、靈山路、園林路南延、中華路南延、盛達大道等23條城市主次幹道，改造了千山中路、勝利路、中華路、人民路等22條城市主次幹道，改造街巷路111條；莘英路東線隧道建成通車，站前廣場、虹橋、陳家臺橋等改造工程全面實施。公用設施建設，投資14億元，新建擴建了6個220千伏變電所、9個66千伏變電所；投資7.8億元，新建了解放路、二臺子等8座大型集中供熱設施，鋪設和改造供暖管網237公裏；投資12億元，續建了引湯入鞍二期供水工程和大夥房水源供水工程，鋪設和改造自來水管線48.3公裏、排水管線113.2公裏；投資1.3億元，鋪設和改造燃氣管線41.8公裏。城鄉環境建設，實施了萬水河、楊柳河、運糧河整治工程，開工建設了勝利湖、楊柳湖、東山湖、運糧湖；新建了勞動公園、解放公園等，新增城市綠地200萬平方米； 對站前地區及勝利路、千山中路等全面實施亮化工程，新設和改造節能路燈3791基；大力實施了城鄉綠化工程，全年植樹2150萬株，造林14.4萬畝；繼續實施了千村綠化工程。小區建設，改造居民小區136個，安裝小區圍欄3.23萬米，新建街心公園30個，新增社區廣場130個。
（六）加速發展以民生為重點的社會事業，幸福全市人民
全年為城鄉群眾辦的八個方面43件實事全部完成，人民生活進壹步改善，社會事業全面發展。
就業工作不斷加強。全年實現實名制就業10.9萬人，城鎮登記失業率下降到3.06%。建立大學畢業生職業技能培訓中心、退役士兵職業技術學校、農民工培訓基地和軍嫂培訓基地，重點解決了大學畢業生、退役士兵等就業問題。全年普通高校畢業生就業率達到90.8%。退役士兵技能培訓和推薦就業均實現100%，受到中央軍委充分肯定。鞍山被確定為首批國家級創建創業型城市。
社會保障不斷完善。推進城鎮職工社會保險應保盡保，全年新增養老、醫療、工傷、生育保險人數13.4萬人，征繳社會保險基金43.7億元。醫療保險基本實現全覆蓋，新型農村合作醫療保險參合率達到99.5%，城鎮居民基本醫療保險參保37萬人；10萬名困難企業退休職工由城鎮居民基本醫療保險全部轉為城鎮職工基本醫療保險。社會救助制度不斷完善，建立了城鄉低保邊緣戶救助制度，嚴格規範低保管理，城市低保人口由上年10.5萬人下降到8.1萬人。保障標準進壹步提高，全市離退休人員人均月增加養老金110元；新型農村合作醫療保險籌資標準每人每年由50元提高到100元；城市低保標準平均提高20%，農村低保標準平均提高35%；重點優撫對象撫恤金標準提高15%，在鄉老復員軍人生活補助標準提高30%。
群眾住房條件繼續改善。堅持保障性住房和商品房同步發展。全年建成保障性住房230萬平方米，3.4萬戶動遷居民喜遷新居。建設了軍人之家和勞模大廈。解決了1698戶農村困難家庭的住房問題。全年新開工商品房面積966萬平方米，增長63.2%; 竣工面積766萬平方米，增長2.2倍。城市人均住房面積由22.4平方米提高到24.2平方米。
教育事業加速發展。新建了20所農村九年壹貫制寄宿學校，在全省率先完成每個鄉鎮擁有1所九年壹貫制學校目標。改造65所農村中小學校危房和20所城區薄弱中小學校。新建海城高中，7所免費高中辦學條件進壹步改善。占地120萬平方米的鞍山職教城壹期工程建成並投入使用，首批入校學生1.35萬人。遼寧科技大學、鞍山師範學院辦學不斷取得新成果。開工建設14所公立幼兒園。
醫療衛生事業不斷發展。新建鞍山精神病醫院、傳染病醫院、結核病醫院、職業病醫院、骨科醫院及13個高標準社區衛生服務中心，改造47所鄉鎮衛生院，進壹步解決了群眾看病難問題。防控甲型H1N1流感工作取得階段性效果。推進醫藥衛生體制改革，成為全國公立醫院改革試點城市。
文化體育事業進壹步發展。鞍山博物館、鞍山文化藝術大廈投入使用，科技圖書館、國際會展中心、電影大廈等文化設施加速建設；新建了12個高標準社區圖書閱覽室和15個農村鄉鎮綜合文化站，在全國率先做到每個行政村都有“農家書屋”。新體育場、體育館、遊泳館、速滑館、乒羽館、全民健身館等“壹場五館”開工建設，新建了140個農村精品示範健身廣場。在第十壹屆全運會上，鞍山籍運動員取得優異成績，獲得7.5枚金牌、9枚銀牌、8枚銅牌。
群眾反映的熱點難點問題得到有效解決。以解決實際問題為重點，切實加強了信訪工作。努力解決棄管房問題，400萬平方米棄管房由政府全面接管，采取推進房改、交納住房維修金等辦法，有效解決了產權證無法辦理、房屋無人管理等諸多問題。努力解決供暖問題，歷年發現的供暖問題得到解決，困擾多年的鐵西八家子等地區1.9萬戶供暖分戶改造全面完成，全年新發展供暖面積1000萬平方米。努力解決小區亮化問題，由政府出資，為每個社區安裝了太陽能路燈，既解決了小區亮化，也減輕了居民物業費負擔。努力解決群眾出行問題，新增100輛城市公交車，在上年70歲以上老人免費乘車基礎上，實行了60歲以上老人半價乘車。開工建設了鞍山客運北站和2個鄉鎮客運站，全市村通油路率100%。努力解決交通秩序問題，在主幹道安裝隔離護欄2.1萬米，人行道安裝護欄4.6萬米；實施了道路交通安全專項整治行動，嚴厲查處交通違法違規行為，交通秩序有所改善。努力解決農民增收問題，加大政府投入，調動農民積極性，通過發展設施農業，農民人均增收800元。努力解決困難家庭子女就學問題，繼續資助困難家庭高中生和大學生，為職教城學生提供生活補助。
人口與計劃生育、廣播電視、婦女兒童、民族、宗教、外事、僑務、對臺、殘聯、接待、史誌、檔案、氣象、地震、人防、民兵預備役等工作都有新成績。
（七）推進依法行政，不斷加強政府自身建設
民主法制建設不斷加強。堅持依法決策和依法行政，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向人大及其常委會報告工作和向政協通報工作。認真落實人大議案，全面加強了對西鞍山的保護，全部關閉采礦選礦企業，全面治理周邊環境，加強了植被恢復。對人大代表和政協委員提出的意見和建議，逐條研究，認真落實，有力地促進了政府工作和全市經濟社會發展。
社會管理職能不斷加強。在加強城市建設中強化社會管理，通過新建農貿市場、公***廁所等功能設施，解決馬路市場和城市環境衛生問題；在加強制度建設中強化社會管理，制定和完善了《城市供熱管理辦法》等壹系列政府規章，解決社會管理規範、公平、有序問題；在加強安全生產和消防安全中強化社會管理，持續開展安全生產和消防安全專項治理，全年排查消除各類隱患1.6萬個，重特大生產安全事故為零；在平安鋼都建設中強化社會管理，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊了各類犯罪活動，圓滿完成國慶安保任務，社會保持基本穩定。
政府制度建設不斷加強。完善政府決策制度，在重大資金使用、重大項目建設和重要工作安排上嚴格執行民主集中制，對涉及民生的重大決策實行了風險預測評估和聽證制度。全面規範政府經濟活動，政府采購、政府投資建設項目全部公開招標，土地出讓、房產交易和產權交易全部公開掛牌，並接受全覆蓋、全過程、全方位監督。全面推行政府采購項目代購制，政府投資項目代建制，較好解決了采購超標準、建設超規模、投資超預算問題。全年政府采購項目、政府投資建設項目資金節約率分別為18%和11%，鞍山做法在全省介紹經驗。大力推進政務公開，保證人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。政府機構改革順利完成。
政府勤政廉政和作風建設不斷加強。各級政府勤奮敬業，紮實有效做好各項工作。全面加強廉政建設，嚴格執行機關幹部廉潔自律相關規定，嚴厲查處了幹部隊伍中的違法違紀行為。全面加強軟環境建設，進壹步完善行政收費定值管理，規範行政審批行為，開展“服務企業百日行動”和“文明執法年”活動，鞍山成為全國投資環境百佳城市。
各位代表，過去壹年，鞍山經受住金融危機的巨大沖擊，取得了來之不易的發展成果，這是在市委正確領導下，市人大、市政協監督支持下，堅定不移推進結構調整、轉變發展方式的結果，是堅定不移落實國家和省擴內需保增長政策措施的結果，是鞍鋼等所有企業積極拼搏、戰勝困難的結果，是全市上下萬眾壹心、***同奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府向心系鞍山發展的各位代表和委員，向奮戰在全市各條戰線的廣大幹部群眾，向為鞍山發展作出重大貢獻的鞍鋼等中省直單位和各企業，向關心和支持鞍山發展的民主黨派、工商聯、人民團體、駐鞍部隊、武警官兵和老領導、老同誌，向所有關心和參與鞍山發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的問題。主要是，調整產業結構雖然取得了壹定成績，但任務仍然十分艱巨，亟待發展與鋼鐵相媲美的戰略性新興產業；鞍山仍然是能源資源消耗大市，轉變經濟發展方式任重道遠；社會不穩定因素仍然存在，壹些民生問題還需要進壹步解決；政府自身建設亟待加強，服務意識需要進壹步提高。對於這些問題我們將在今後工作中，以更科學的辦法、更有效的工作認真加以解決。