俄烏天然氣爭端的影響啟迪
這次俄烏“鬥氣”危機對歐洲的能源供應安全警示不小。
俄羅斯占有歐盟天然氣市場的第壹位,而且天然氣在歐盟的能源消費結構中呈不斷上升趨勢。雖然歐盟與俄烏兩個國家都建立了合作夥伴 關系,簽訂了能源合作協定,但這場爭端顯示這種合作執行的有效性存在很大危機。現有的天然氣管道布局決定了歐盟對俄羅斯的依賴,體現了歐俄關系的結構性缺陷。這次危機中的政治因素居主導地位,歐洲故意淡化政治色彩,強調市場因素。表面看是俄羅斯占上風,但從歐洲方面來看,俄羅斯和烏克蘭都是輸家。俄烏的可靠性和信任度都下降,俄羅斯不是可靠的供應商,烏克蘭也不是可靠的過境商。普京承認,事件使俄羅斯的聲譽受到影響,烏克蘭也承認是輸家。“‘斷氣’進壹步暴露了歐洲在俄羅斯管道政治面前的脆弱性,也促使歐洲有必要扭轉對俄羅斯能源的依賴。”這 場爭端後,歐洲從緩解對外能源依賴的考慮出發,進壹步推進發展可再生能源、能源供應來源多元化等能源安全戰略。近來,歐盟明顯加快納布科天然氣管道項目的實施進程,即意味著歐盟在擺脫對俄羅斯天然氣依賴邁出重要壹步。
同時,這場俄烏天然氣沖突對世界能源格局也造成不小的沖擊。
首先,國際社會將更加重視能源的政治屬性工具,能源的商品屬性降低,能源進壹步成為能源出口國的戰略資源。俄羅斯天然氣工業股份公司與俄羅斯杜馬保持著強大的利益關系,烏克蘭石油天然氣公司也是國有企業。兩國總統和總理還直接出面幹預雙方能源公司的談判。可見,各方都把能源作為政治談判的工具,此次爭端再次說明了能源的政治屬性在許多時候超過其商品屬性。
其次,天然氣在國際能源中的地位、影響力上升,人類將從“石油時代”進入“天然氣時代”,國際天然氣博弈形勢嚴峻。由於2008年下半年的油價暴跌,依賴石油出口的俄羅斯希望利用天然氣彌補損失。俄羅斯警告歐洲,廉價天然氣的時代已經過去。近年來俄羅斯拉攏伊朗和卡塔爾,發起建立世界天然氣出口國論壇。俄羅斯積極推動這壹“天然氣歐佩克”成形的重要戰略意圖,在於俄羅斯試圖憑借其得天獨厚的天然氣儲備、生產 和出口優勢,謀求建立壹個由其主導的天然氣生產和出口大國國際聯盟,不僅要壟斷國際天然氣價格,而且要制衡與對抗當今由西方經合國家組成的國際能源機構和以海灣產油國為主的石油輸出國組織,進而左右國際能源市場,乃至在國際政治經濟秩序中發揮舉足輕重的影響。
再次,能源安全的概念擴大,從消費國安全擴大到生產國安全、過境國安全。俄烏屢屢發生的天然氣爭端,提醒我們重視能源儲運安全以及能源過境國對能源安全的影響。鑒於國際上油氣等能源供應格局、供求區域不平衡的結構性矛盾,能源供應“運輸鏈”上的任何國家間的關系變化和沖突,均可能對兩端的能源資源國和能源進口國造成實質性威脅。
同樣對作為能源消費和進口大國的中國來說,這場俄烏天然氣沖突也產生富有價值的啟迪:
(壹)加快能源來源和供應渠道多元化,充分做好天然氣管道建設規劃預案。無論歐洲還是俄羅斯,都在追求實現能源品種的多元化和進出口渠道的多元化,否則在國際政治的博弈中就沒有底氣。目前天然氣的運輸方式仍然以管道為主,這註定受到地緣政治進展的影響。天然氣輸送管道建設投資大、建設周期長,運輸管道壹旦建成,便有很大的持續性和固定性。歐洲在20世紀80年代初與蘇聯達成了“管道換天然氣”交易,開始修建管線把西伯利亞的天然氣輸往歐洲。隨後歐洲逐漸墜入俄羅斯天然氣陷阱,以至這場俄烏能源沖突中,歐盟更是淪為“無辜而悲慘的人質”。隨著能源消費結構的變化,天然氣在中國能源消費中的比重將逐漸增加。在實現能源消費多元化的過程中,同樣應該註意這個問題。俄烏之間的天然氣沖突促使俄羅斯將進壹步重視天然氣出口的亞洲市場。這明顯有利於中國等亞洲能源消費大國。俄羅斯正在修建通往太平洋的石油管道,還將興建通往中國及亞洲市場的天然氣管道。俄羅斯通往中國的天然氣管道要經過蒙古,同時中國還是俄羅斯天然氣輸往韓國和日本的過境國。俄羅斯管道天然氣在中國市場上的價格,與液化天然氣的價格相比具有競爭優勢,中國也對獲得西伯利亞的天然氣興趣很大。但是,在天然氣價格、管道幹線的走向以及供應量等問題上,中國也必須謹慎,有充分預案,防止重蹈歐盟的覆轍。
(二)能源合作的機制化是國際社會的壹大趨勢。只有實現機制化,才有可能避免在能源競爭問題上發生激烈沖突,危害各方利益。缺乏天然氣過境運輸的國際監督機制,導致俄烏雙方對烏截留過境輸歐俄氣壹時各執壹詞。在中國與日本的東海油氣田爭端問題上,同樣需要尋求和制定長期的對話機制和協商機制,從而避免屢次發生爭執,影響雙方的政治關系。在獲取俄羅斯油氣資源、中東石油等問題上,也需要機制建設的努力。我國應促進建立相應的國際能源管線聯盟,實現能源供應國、能源消費國和能源過境國之間的合作機制化。
(三)建立統壹的地區能源政策非常重要。目前歐洲在相當程度上實施了能源政策的統壹,對外實行統壹的能源外交,收效很明顯。歐洲通過壹體化能源外交,在***同應對俄烏“斷氣風波”上發揮重大作用。而俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等國之所以在能源問題上屢次發生爭執,而且兩敗俱傷,重要原因之壹也是缺乏統壹的能源政策。中 國作為能源消費國,合作的對象主要是東亞地區的日本、韓國等大的能源消費國。制定統壹的地區能源政策同樣是這些國家***同維護能源安全的長遠利益和戰略目標。
(四)重視能源安全突發事件的應對。突發事件對能源安全的影響主要有可能造成能源價格的劇烈波動,嚴重的可能造成能源供應中斷。歷史上由於地緣政治沖突造成的能源危機不止壹次。這壹次俄烏天然氣沖突造成的歐洲斷氣對這些國家的能源安全打擊很大。由於世界上的能源大部分位於地緣政治不穩定地區,能源供應中斷隨時都有可能發生。盡快完善國家油氣戰略儲備機制,及早制定和完善危機防範預警機制,為應對危機之必不可少。
當然,從長遠角度和順應時代潮流而言,中國還必須逐步減少對傳統化石能源的過分依賴,轉變經濟方式,追求節能提效和清潔利用,走低碳經濟道路,探索構建更為經濟、安全、環保、可靠的可持續能源發展戰略。