如何發揮紀檢監察作用創新監督檢查方式 金碧雜談 金碧坊
壹、以鳳慶縣紀委創新巡查方式為例
雲南省鳳慶縣結合實際，借鑒巡視工作形式，2012年以來，制定了《鳳慶縣黨風廉政建設巡查辦法（試行）》，建立了黨風廉政建設工作巡查制度。巡查組采取現場檢查、重點抽查、明察暗訪、隨機督查的方式，按季度深入74個責任制單位開展巡查工作。著眼於了解情況、發現問題、反映問題、糾正問題、解決問題，重點對各責任單位落實黨風廉政建設責任制、履行“壹崗雙責”情況，抓黨員領導幹部日常學習教育、落實廉潔自律各項規定情況，懲治和預防腐敗體系建設的情況，執行民主集中制的情況、特別是“三重壹大”事項民主決策情況，貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署的情況，幹部隊伍作風和機關行政效能建設的情況，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題和糾正損害群眾利益的不正之風情況，鄉鎮查辦自辦案件等情況進行巡查。同時把日常巡查情況作為年度黨風廉政建設責任制考核評價的重要內容，作為對各鄉鎮、各部門獎勵懲處、評先推優的重要依據，形成了以巡查為抓手的長效監督機制，成為加強黨內監督常態化的重要形式，使反腐敗工作關口不斷前移，在推進全縣黨風廉政建設和經濟社會又好又快發展過程中發揮了積極作用。
二、強化組織領導 明確工作任務
壹要組建工作機構。要成立由縣紀委書記為組長，紀委監察局領導班子成員、各派出紀工委書記為成員的黨風廉政建設巡查工作領導小組，負責巡查工作的研究部署、組織協調工作，下設領導小組辦公室和五個巡查組，負責日常巡查工作及業務。
二要選配巡查人員。成立巡查組，巡查組責任領導由紀委常委、紀委班子領導擔任，巡查組組長分別由五個紀工委書記負責，副組長由紀工委副書記擔任，成員由紀委幹部擔任。這樣的人員組成，就確保了對被巡查單位領導班子及其成員黨風廉政建設工作，從日常工作情況到重點工作環節的全面了解，形成了紀檢監察全面監督的網絡體系。
三要明確巡查對象。巡查工作的目的是了解情況、發現問題、反映問題、糾正問題、解決問題，就確定了巡查對象為各鄉鎮黨政領導班子及其成員，縣級機關領導班子及其成員。
四要科學確定方式。各巡查組要采取現場檢查、重點抽查、明察暗訪、隨機督查的方式，按照分工負責情況，深入鄉鎮、部門通過聽取匯報、座談了解、查閱痕跡等方式開展巡查工作，做到壹季壹督查、壹季壹報告（第二季度、第四季度巡查工作結合黨風廉政建設責任制半年檢查和年度考核壹起開展）。同時參考了四方面的因素：哪些單位在貫徹落實黨的重大方針政策方面容易發生問題或存在漏洞；哪些單位在執行上級紀檢監察部門的工作指示方面還不夠堅決、徹底；哪些單位的信訪舉報反映較多、解決問題進展遲緩、力度不大；哪些單位黨風廉政日常工作未能結合實際、開展得還不夠活躍。綜合這些因素，在全面開展巡查的同時，確定重點巡查對象，集中力量解決問題。
五要規範巡查程序。要制定具體巡查工作方案，各巡查組根據巡查工作方案深入鄉鎮、部門開展巡查，將存在問題和工作薄弱環節向鄉鎮、部門進行反饋，限期整改。被巡查單位根據反饋意見研究制定整改措施，按照要求整改落實。巡查工作結束後，巡查組要及時梳理工作情況，形成書面巡查報告，將巡查情況的有關問題及意見建議，按季度限時報領導小組辦公室。領導小組每季度聽取壹次巡查工作情況匯報。
六要確定年度巡查內容。巡查內容主要是九個方面：壹是落實黨風廉政建設責任制，履行“壹崗雙責”的情況；二是抓黨員領導幹部日常學習教育，落實廉潔自律各項規定情況；三是懲治和預防腐敗體系建設的情況；四是執行民主集中制的情況，特別是“三重壹大”事項民主決策的情況；五是貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署的情況；六是幹部隊伍作風和機關行政效能建設的情況；七是解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題和糾正損害群眾利益的不正之風的情況；八是鄉鎮自辦案件情況；九是其他需要巡查的事項。
七要明確季度巡查重點。如2013年，第壹季度重點巡查黨風廉政建設責任制、作風建設和黨務公開三項工作。第二季度重點巡查黨風廉政建設責任制、中央“八項規定”的執行情況。第三季度重點巡查“八項規定”執行情況、轉“四風”抓作風建設情況、黨風廉政建設幾項重點工作推進情況和查辦案件情況。第四季度重點巡查學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神情況；貫徹執行中央八項規定、省委實施辦法、市委縣委具體實施辦法情況；糾正“四風”主要做法及成效；落實《中***鳳慶縣紀委關於嚴禁公款送禮公款吃喝公車私用奢侈浪費堅決正風肅紀的通知》情況；各級黨政機關清理辦公用房情況。
八要嚴肅工作紀律。巡查組要嚴格按照工作方案確定的任務開展工作，廣泛聽取意見和建議，全面、客觀、真實地了解情況。巡查組成員要嚴守工作紀律，嚴格規範工作程序，遵守保密、廉潔自律等有關規定，切實做到壹線工作不缺位、發現問題不回避、涉密情況不外泄、食宿問題不攤派、工作作風不松懈、責任缺失不放過，從紀檢監察幹部自身做起，認真貫徹落實“八項規定”系列文件精神。
九要強化巡查結果運用。要將日常巡查情況作為年度黨風廉政建設責任制考核評價的重要內容，作為對各鄉鎮、各部門及領導幹部獎勵懲處、評先推優的重要依據。
三、紮實開展巡查 確保巡查效果
壹要下發巡查通知，粘貼巡查公告。紀檢監察機關要在每季度的最後壹個月的第壹周下發開展季度巡查的通知，要求各責任單位認真做好自檢自查工作；為擴大群眾參與面，全面真實了解情況，巡查組進行巡查時粘貼巡查公告，告知巡查工作時間、內容、方式和巡查組人員名單、聯系方式等有關事項，鼓勵廣大人民群眾和幹部職工積極反映問題。
二要嚴把“三關”，找準存在的突出問題。巡查工作的關鍵是要準確了解被巡查單位領導幹部及領導班子的真實表現。巡查中，要重視把好“三關”：壹是個別談話關。個別談話在機關中層以上幹部中進行，班子成員全部談話，根據情況個別談話的範圍還可擴大為機關全體幹部和基層單位主要負責人，具有比較廣泛的代表性。二是查閱資料關。巡查組根據巡查制度的規定，按照《勤政廉政巡查工作資料檢查表》，逐項對照查閱被巡查單位各項工作開展情況，給出客觀、公正的評價。三是深入現場查看關。結合縣委政府重大項目、重點工程建設，巡查組深入到現場查看項目建成情況、工程推進情況，查看相關痕跡臺賬，對發現的問題及時進行反饋。
三要把好“三個環節”，嚴格督促整改。要通過把握“三個環節”確保督促整改的成效。壹是提出巡查整改意見。巡查組根據巡查情況，通過對“三關”檢查了解情況的綜合分析研究，提出對被巡查單位的綜合意見，形成巡查工作報告報黨風室。二是巡查情況反饋。縣巡查工作領導小組對巡查意見進行綜合審定後，由巡查組在壹周內向被巡查單位領導班子進行情況反饋。三是制定整改措施。被巡查單位領導班子及其成員對巡查組反饋的有關問題，制定措施及時整改。整改措施和整改的情況在壹個月內報送縣巡查工作領導小組。掛鉤聯系的巡查組根據整改情況進行抽查，確保巡查工作取得實效。