如何正確理解"十三五"規劃建議
“創新確實是中央作出的壹個重大的戰略決策部署。是基於國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態。新常態最核心的就是速度變化、結構優化、動力轉換。只有靠創新來增強我們經濟的內生動力。”國家發改委主任徐紹史介紹。
在“創新”發展理念下，《建議》從7個方面進行創新：新動力、新空間、創新驅動發展戰略、農業、產業新體系、新體制、宏觀調控方式。
穩增長靠什麽？“首先還是要發揮好投資的關鍵作用。現在的投資是補短板、調結構。”徐紹史表示，“經濟發展的目標是穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩增長排第壹位。”
針對“創新驅動發展戰略”，據徐紹史介紹，深入實施創新驅動發展戰略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革；扶持壹系列工程、計劃、產業；大眾創業、萬眾創新。徐紹史介紹，將扶持壹系列工程、計劃、產業：壹是重大創新領域組建壹批國家實驗室；二是加快形成壹批具有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業的健康發展；三是在有條件的省區系統地推進全面創新的改革試驗，努力在關鍵環節和重點領域取得突破；四是加強國家創新能力的建設，要建設壹批產業技術創新的平臺；五是大力培育和發展戰略性新興產業。
理念二：協調
主要從4個方面下手：區域協同、城鄉壹體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，註重在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁
對於區域協同，在“創新”壹章的“拓展區域新空間”中有闡述：以“壹帶壹路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，優化發展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區、中原地區、長江中遊、成渝地區、關中平原等城市群。可以預見，國家級城市群、新區將不斷湧現。
對於物質文明與精神文明的協調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統壹”。其中，文化的數字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統媒體和新興媒體融合發展，加快媒體數字化建設，打造壹批新型主流媒體。優化媒體結構，規範傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。”
值得註意的是，中國特色新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規劃《建議》：“繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。實施哲學社會科學創新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優秀傳統文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。”
理念三：綠色
《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態環境質量”被放在了“各方面制度”之前。
最令環保人士期待的是，環保部門的垂直執法有望正式實施。近兩年，中國陸續出臺了“最嚴格環保法”、“最嚴格水治理”等多項措施，但在執行過程中，由於“環保部門權力太小”，無法有效執行法律法規，《建議》明確提出，“建立覆蓋所有固定汙染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”。
“發展綠色金融，設立綠色發展基金”被明確寫入“促進人與自然和諧***生”這壹節。這是央行首席經濟學家馬駿等綠色金融研究人員長期研究的成果。針對強化企業環境信息披露，馬駿提出四點建議：首先，他認為要通過立法，強制性要求上市公司和發行債券的企業披露環境信息；其次，交易所要通過具體規定，明確披露的內容和模板，對關鍵信息，尤其是主要汙染排放指標，要求定量、定期披露；再次，發揮中介機構對環境信息披露的評價、監督、引導和激勵作用；最後，要繼續強化環境信息披露的監管與執法。
《建議》還提出，用市場價格的手段，推動資源利用率提高，“建立健全用能權、用水權、排汙權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場”，“推行合同能源管理和合同節水管理”，“創新產權模式，引導各方面資金投入植樹造林”。馬駿很贊同此舉措，“就是要用市場價格的手段，讓浪費資源、破壞環境的人付出代價，以此促進綠色發展。”
除了市場價格機制，官員的綠色指標考核也正式納入規劃建議，“以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導幹部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。”
理念四：開放
中國將推行更深度、更高質量的“走進來與走出去”，裝備業、服務貿易將成為出口的主要支持產業。未來海外或將出現壹批中國建設的大宗商品基地，國際金融平臺將陸續湧現。
港澳臺也將獲得更多機遇。《建議》提出，“支持香港鞏固國際金融、航運、貿易三大中心地位，參與國家雙向開放、‘壹帶壹路’建設。支持香港強化全球離岸人民幣業務樞紐地位，推動融資、商貿、物流、專業服務等向高端高增值方向發展”，“加快前海、南沙、橫琴等粵港澳合作平臺建設”，“推進海峽西岸經濟區建設，打造平潭等對臺合作平臺”，“深化泛珠三角等區域合作”。
亞太自由貿易區建設、全球的高標準自由貿易區網絡、參與極地和宇航規則制定，或將成為“十三五”的重要舉措，“加快實施自由貿易區戰略，推進區域全面經濟夥伴關系協定談判，推進亞太自由貿易區建設，致力於形成面向全球的高標準自由貿易區網絡”，“積極參與網絡、深海、極地、空天等新領域國際規則制定”，“主動參與2030年可持續發展議程。”
理念五：***享
到2020年只剩下5年多時間，十八屆五中全會提出，到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。
貧困人口的計算是按照年收入不足2300元，是以2010年不變價來計算的，貧困人口***有7017萬人。徐紹史說，“這是全面建設小康社會的壹個短板，也是壹個最突出的難題，這個任務是非常艱巨的。正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧。”
具體來說，將分四個層次具體脫貧：壹是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發展生產脫貧壹批，這壹批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧壹批，將不具備生產生活條件地區的壹些貧困人口，遷移到生產生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉移就業壹批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當壹部分是農村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。
公***服務最核心有“五件事”，就業、住房、醫療、社保、教育。《建議》對這幾個方面均提出發展方略：在就業方面，“著力解決結構性就業矛盾。完善創業扶持政策，鼓勵以創業帶就業，建立面向人人的創業服務平臺”；在教育方面，“落實並深化考試招生制度改革和教育教學改革。支持和規範民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務”；在社會保障制度方面，“實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。適當降低社會保險費率”；在醫療方面，“全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度”。