中國什麽時候出葬圍繞聯合國開展外交圓通
回顧歷史,1949年10月1日中華人民***和國成立,中央人民政府成為代表全中國的唯壹合法政府。中國是聯合國的創始會員國和安全理事會的五個常任理事國之壹,根據國際公認的原則,理應由中國新政府指派代表參加聯合國大會及其相關機構的工作,將已不能代表中國人民的所謂“中華民國”代表驅逐出聯合國。但由於美國政府的反對,中國在聯合國的席位壹直被臺灣國民黨當局占據。恢復在聯合國的合法席位是新中國外交的重要目標。
由於美蘇在安理會難以達成壹致,1950年,第五屆聯合國大會通過了第396號決議,規定有關會員國代表權的問題“應由大會,如值大會休會則由駐會委員會審議之”。因此,關於中國在聯合國代表權問題的鬥爭,從安理會轉移到了聯合國大會。美國利用其優勢地位,長期阻撓聯合國大會討論中國的代表權問題。到20世紀六七十年代,美國實力相對衰落,與此同時,擺脫殖民統治的新獨立國家越來越多,成為國際社會不可忽視的重要力量,中國恢復聯合國合法席位的問題提上了日程。
隨著中國國際地位的不斷提高和亞非拉壹系列新獨立國家加入聯合國,支持中國的國家越來越多,到1969年,已經有48個國家支持恢復中華人民***和國在聯合國的合法席位。在1970年11月20日第二十五屆聯大表決由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等友好國家連續多年提出的在聯合國中接納新中國、驅逐臺灣當局的提案(即“兩阿提案”)時,支持驅逐臺灣國民黨當局代表的已有51票,反對的為47票。這是聯合國大會表決恢復中國席位問題時,贊成票第壹次超過反對票。然而,自1961年起,中國恢復聯合國合法席位的問題在美國的策動下被定義為“重要問題”,需要聯合國大會三分之二的多數決定,“兩阿提案”壹直未獲通過。
在恢復中國在聯合國合法席位的過程中,最重要的工作是反對美國在聯合國制造“兩個中國”。1971年7月9日至7月11日,美國總統尼克松特使基辛格秘密訪華,中美雙方發表公告宣布,尼克松總統將於1972年5月以前的適當時間訪問中國。中美關系的改善,促使許多國家調整對華關系,準備與新中國建交。為了實現與中國建交,越來越多的國家改變了對中國在聯合國代表權問題上的態度,傾向支持中國重返聯合國。面對這種情況,美國壹方面表示支持中華人民***和國取得聯合國合法席位,另壹方面又反對驅逐“中華民國”代表,而安理會席位將留待聯合國大多數會員國決定。1971年8月22日、29日,美國分別將“雙重代表權案”(既贊成新中國加入聯合國又不驅逐臺灣當局)與“逆重要問題案”(主張驅逐臺灣當局需要三分之二多數票)提交至聯大秘書處。美國尼克松政府希望通過這樣的組合方案,率先以簡單多數票通過“逆重要問題案”,而後控制聯大三分之壹以上的票數使臺灣當局不被驅逐,同時讓新中國通過簡單多數票加入,從而使“雙重代表權案”最終生效。
美國的提案沒有得到廣泛支持。至1971年9月18日,分別只有8個國家和13個國家成為“雙重代表權案”和“逆重要問題案”的***同提案國。壹向追隨美國的日本稱中美秘密接觸是“越頂外交”,並因此在與美國***同提案問題上故意躲閃拖延,直到9月22日才在美國的威逼利誘下同意***同提案。與此形成鮮明對比的是,9月25日“兩阿提案”被提交至聯大時,***同提案國已經由原來的17個增加至23個。
1971年10月25日晚,第二十六屆聯大正式表決中國代表權問題。首先付諸表決的是美日等國提出的“逆重要問題案”。這壹提案因55票贊成、59票反對、15票棄權未獲通過。“雙重代表權案”也因此成為廢案。盡管美國政府積極開展“拉票外交”,但“兩阿提案”仍以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒性多數獲得通過。在中國代表不在場的情況下,聯大通過了第2758號決議,決定:“恢復中華人民***和國的壹切權利,承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯壹合法代表並立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬壹切機構中所非法占據的席位上驅逐出去。”這壹決議,從國際法角度肯定了中華人民***和國政府是全中國的唯壹合法代表,清除了國民政府代表中國存在的最後“合法性”依據。該決議將有關中國代表權的問題解決得十分徹底,沒有給後來壹些反華勢力策動臺灣“重返聯合國”留任何余地。
中國恢復聯合國合法席位反映了戰後國際力量對比的變化。在贊成票中:非洲26票,歐洲23票,亞洲19票,北美洲4票,南美洲4票。在反對票中:非洲15票,北美洲8票,南美洲5票,亞洲4票,大洋洲2票,歐洲1票。其中,非洲國家積極推動“兩阿提案”,並貢獻了最多的贊成票數。歐洲僅有馬耳他壹國未投贊成票,歐洲國家長期站在美國壹邊,其對恢復中國合法席位的高支持率,更加說明了這是人心所向、大勢所趨。正如習近平主席在中華人民***和國恢復聯合國合法席位50周年紀念會議上所強調的,“新中國恢復在聯合國合法席位,是世界上的壹個大事件,也是聯合國的壹個大事件。這是世界上壹切愛好和平和主持正義的國家***同努力的結果。這標誌著占世界人口四分之壹的中國人民從此重新走上聯合國舞臺。這對中國、對世界都具有重大而深遠的意義。”
中國恢復聯合國合法席位,大大提高了中國的國際地位,改善了新中國的國際環境。在此之前,雖然我們已與64個國家建交,但這些國家大都來自社會主義陣營或第三世界國家,中國外交的範圍和影響有限。在此之後,更多國家尤其是西方國家與中國建立了外交關系,極大地拓展了中國的外交空間。比利時在中國恢復席位當天便與中國建交,此後短短兩個月,又有6個國家與中國建交。1972年有18個國家與中國建交,到黨的十壹屆三中全會召開前,中國的建交國已有近120個。
恢復聯合國合法席位後,中國開始真正走向世界,邁出了融入戰後國際體系的重要壹步。中國忠實履行聯合國安理會常任理事國職責和使命,維護聯合國憲章宗旨和原則,維護聯合國在國際事務中的核心作用。積極倡導以和平方式政治解決爭端,積極推動構建國際政治經濟新秩序,促進南南合作與南北對話,增強了發展中國家在國際事務中的話語權。中國恢復聯合國合法席位以來,努力維護以聯合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則,為聯合國作出了日益重要的貢獻。