施工三級評定是什麽
安全技術防範工程管理
第壹節概述
隨著社會的不斷進步、改革開放的不斷深入、市場經濟體制的逐步確立和科學技術的飛速發展，社會治安形勢發生了很大的變化，出現了許多新情況、新問題，面臨著許多新的矛盾、新的課題。特別是犯罪分子利用高科技手段作案，各種犯罪活動智能化使案件的偵破工作難度加大。為進壹步搞好社會治安綜合治理，預防和打擊各種犯罪活動，維護社會的安全和穩定，最根本的措施之壹就是大力加強安全防範工作，這也是各級公安保衛部門的重要任務。可以說，公安工作新的增長點在安全防範上，安全防範工作新的增長點在安全技術防範上。
壹、安全防範
安全防範是公安保衛系統的專門術語，是指以維護社會公***安全為目的，采用人力防範、物體防範和技術防範相結合的防盜搶、防入侵、防破壞、防暴和安全檢查等措施。
人力防範就是通常所說的“人防”，這是從古至今壹直使用的壹種防範手段。簡單來說，就是公安、保衛人員及廣大人民群眾在各種防範現場進行的站崗、巡邏、值班、守護和押運貴重物品等活動。
物體防範也叫實體防範，就是通常所說的“物防”，也是多年來習慣使用的壹種防範手段。簡單來說，就是建造圍墻、柵欄，安裝鐵門、鐵窗等簡單防護設施進行防範的措施。
技術防範就是通常所說的“技防”。是指應用先進的科學技術手段和設備，對需要進行安全防範的現場和部位進行有效的控制、管理、防護所建立的—系列技術措施。
安全技術防範能夠及時發現、阻止、震懾犯罪，提高公安保衛部門的快速反應能力，為及時有效地證實和打擊犯罪提供良好時機和有力證據。
二、安全技術防範的作用
（壹）預防犯罪
利用安全防範技術進行安全防範，能夠對犯罪分子有威懾作用，使其不敢輕舉妄動。
（二）發現和證實犯罪
壹旦設防目標受到侵襲，防範系統能及時發現、及時報警，並自動記錄下犯罪分子的作案過程，留下視、聽資料等，為偵查破案提供直接證據，從而提高公安保衛部門的快速反應能力，有效地揭露、證實和打擊犯罪。
（三）制止犯罪
由於報警及時，罪犯受到驚嚇後往往會設法逃離現場。有的防範系統還帶有催淚、噴煙、加鎖等主動防範措施，使犯罪分子無法繼續作案甚至無力逃脫、束手就擒。
（四）節省入力、財力，彌補人防、物防之不足
在治安防範工作中，人防具有壹定的缺陷：壹是受經濟條件和其他多種社會因素的制約，不可能大量地投入公安、保衛人員進行安全防範；二是人防的觸角不能延伸到防範區域的各個部位；三是人的精力有限，不可能長期保持高度戒備狀態；四是人的生理特點限制了人的感知能力，不能保證在任何環境條件下正常工作；五是人防的開支是長期的，費用較高。
技防能夠很大程度地彌補以上不足，以較小的、壹次性的投入解決治安防範工作中的諸多問題。技防是預防、打擊犯罪和各種災害事故的有力武器，是社會治安綜合治理必不可少的重要手段，也是公安保衛工作走向現代化的必經之路。
但是，我們還應該看到，任何先進的技防手段，最後處置還需要人來處理，這同機器永遠代替不了人的道理壹樣，不能片面地強調技防，只有人防、物防、技防相結合，才能更好地發揮技防的作用。
三、安全技術防範工程
安全技術防範工程（簡稱技防工程）是指用於維護社會公***安全和預防災害事故為目的的報警、電視監控、通訊、出入口控制、防爆、安全檢查等工程。根據使用場所和要求的不同，技防系統通常可分為防盜報警工程、電視監控工程、出入口控制工程等。在實際工作中，上述系統往往相互配合使用。
防盜報警工程就是利用各種探測、報警設施構成的防止他人入侵的防範系統。壹旦犯罪分於入侵或發生其它異常情況，探測器將信號傳給報警器，報警器立即發出聲、光等報警信號，及時通知值班人員並立即采取必要措施。
電視監控工程就是利用影像技術，監視、記錄防範區域圖像而構成的系統。電視監控系統有兩個方面的作用，壹是監視現場情況，作為報警復核措施；二是記錄現場情況，為處理案、事件提供依據。視頻報警將防盜報警與電視監控系統合為壹體，易於安裝和使用。目前這壹技術在重要物資倉庫、銀行、監獄及黨政首腦機關等重要部位和場所得到了越來越廣泛的運用。
出入控制工程就是利用信息處理和識別技術，自動識別出入人員能否自由出入的系統。出入控制工程分兩大類，壹是卡片控制系統，將持卡人資料、密碼等信息存到卡片（如磁卡、IC卡）上，只有持卡人正確使用方可自由出入；二是人體自動識別技術，將人體的壹些特征（如指紋、眼紋、簽字等）保存起來，只有特征相符的人可以自由出入。
四、安全技術防範工程管理
安全技術防範管理包括兩方面，即安全技術防範產品管理和安全技術防範工程的管理。兩者是相互聯系、密不可分的。把好產品質量關是保證工程質量的前提，工程質量直接影響到產品綜合效益的發揮。技防工程的管理又包括施工單位的管理和工程質量的管理。
近壹個時期以來，我省壹些要害部門發生的特大、重大盜竊、搶劫案件呈上升趨勢，給國家、集體財產帶來了嚴重的損失，使人民生命財產安全受到了嚴重的威脅。這些案件具有二個特點：壹是財物損失較大；二是持槍械作案突出，往往是先殺人、後搶劫。從防範的角度來看，發生這些案件的主要原因有三個：壹是值班、保衛人員少、年齡大；二是防範設施不完善；三是執行規章制度不嚴格。
我省是壹個文物、商業大省，有許多重點防護單位和要害部門，為減少此類案件的發生，加強防範工作至關重要。為此，河南省公安廳設立了專門機構，即“河南省公安廳安全技術防範管理辦公室”，鄭州、開封、洛陽、南陽、焦作、三門峽、商丘、安陽、漯河等省轄市公安局也成立了技防辦或科技科，負責安全技術防範管理工作。1994年11月21日，省公安廳下發了經省政府批準的《河南省安全技術防範工程管理暫行規定》，又於1995年8月15日、1998年9目25日分別發布了《〈河南省安全技術防範工程管理暫行規定〉實施辦法》和《河南省安全技術防範工程設計、施工、維修單位資格等級評定辦法》。各地也相繼出臺了壹些管理政策和管理措施，取得了壹定的成效，使我省的安全技術防範工程管理工作逐步納入正規化、法制化軌道。
目前，我省的技防工程管理工作還存在壹些問題，壹是壹些要害部門的領導存在重業務、輕防範的麻痹思想，沒有把技防工程建設納入重要議事日程，抱有僥幸心理。有的甚至在公安機關下達隱患通知書後，仍然置著罔聞，以致釀成大禍；二是壹些施工單位只圖賺錢，不註重施工質量，使壹些建設單位雖然化了錢，建設了技防工程，但達不到防護要求，由於技防工程的保密性、科學性、合理性和可靠性存在的問題，給要害部門的安全帶來嚴重隱患；三是工程的方案論證、質量檢測和竣工驗收等方面的工作比較薄弱。
解決以上問題的關鍵是制定法規，建立完善工作制度，加強技防工程管理。著重抓住施工單位的資格審查和技防工程的方案論證、質量檢測、竣工驗收等幾個關鍵環節，采取有效措施，加大工作力度，以保證我省技防工作的健康、有序、快速發展。
第二節施工單位的管理
技防工程的設計、施工、維修單位（簡稱施工單位）必須接受公安機關的監督指導，承攬技防工程時必須有省公安廳發放的“河南省安全技術防範工程設計、施工、維修許可證”。
壹、施工單位的資格等級
凡在我省從事技防工程設計、施工、維修的單位，均應進行資格等級評定。其評定標準如下：
1、壹級施工單位
（1）有穩定的隊伍、良好的信譽、完善的質量保證體系，模範執行本行業各項法規、標準、政策，綜合實力強。
（2）從事技防工程設計、施工、維修不少於3年。近三年獨立承接過不少於1個壹級工程或2個二級工程，近壹年完成技防工程合同金額不少於80萬元，工程質量經公安機關驗收合格。
（3）專業技術人員不少於12人。其中具有電子或計算機等相關專業工程師以上資格的不少於8人，高工不少於2人，近三年獨立設計過技防工程方案的不少於2人，從事技防工程設計、施工、維修3年以上的專業技術人員不少於3人。財務負責入具有會計師以上職稱。從事技防專業的人員中，經過公安機關培訓的不少於9人。
（4）具有電鉆、皮尺、工作梯、電器安裝工具、搖表、三用表、電壓表、頻率計、示波器、穩壓直流電源、調壓器、測距儀、對講機、照度計、便攜式攝像頭和彩色、黑白監視器等安裝、調試、維修工具和設備。
（5）註冊資金不少於100萬元人民幣。
2、二級施工單位
（1）有較穩定的隊伍、較好的信譽、較完善的質量保證體系，自覺執行本行業各項法規、標準、政策，綜合實力較強。
（2）從事技防工程設計、施工、維修不少於2年。近二年獨立承接過不少1個二級工程或2個三級工程，近壹年完成技防工程合同金額不少於50萬元，工程質量經公安機關驗收合格。
（3）專業技術人員不少於8人。其中具有電子或計算機等相關專業工程師以上資格的不少於5人、高工不少於1人，近二年獨立設計過技防工程方案的不少於1人，從事技防工程設計、施工、維修2年以上的專業技術人員不少於2人。財務負責人具有會計師以上職稱。從事技防專業的人員中，經過公安機關培訓的不少於6人。
（4）具有電鉆、皮尺、工作梯、電器安裝工具、搖表、三用表、示波器、穩壓直流電源、調壓器、對講機、便攜式攝像頭和彩色、黑白監視器等安裝、調試、維修工具和設備。
（5）註冊資金50萬至100萬元人民幣。
3、三級施工單位
（1）有相對穩定的隊伍，較完善的質量保證體系，執行本行業的各項法規、標準、政策，有壹定的綜合實力。
（2）從事技防工程設計、施工、維修不少於1年。近壹年獨立承接過不少於1個三級工程或完成技防工程合同金額不少於30萬元，工程質量經公安機關驗收合格。
（3）專業技術人員不少於5人，其中具有電子或計算機等相關專業工程師以上資格的不少於3人，從事技防工程設計、施工、維修1年以上的專業技術人員不少於1人。財務負責人具有會計師以上職稱。從事技防專業的人員中，經過公安機關培訓的不少於3人。
（4）具有電鉆、皮尺、工作梯、電器安裝工具、搖表、三用表、對講機、便攜式攝像頭和彩色、黑白監示器等安裝、調試、維修工具和設備。
（5）註冊資金30萬至50萬元人民幣。
4、四級施工單位
未承接過技防工程，或承接過工程但未經公安機關驗收合格的單位，只能申請四級單位。四級單位至今應具有電鉆、皮尺、工作梯、電器安裝工具等安裝、調試、維修工具，其他條件應符合三級施工單位標準。
二、許可證的申請和受理
（壹）申請材料
申請單位向公安機關申請時，應提供如下材料：
1、工商營業執照；
2、申請單位人員名單（包括年齡、學歷、職務、職稱、所學專業、原來所在單位、從事設計、施工、維修技防工程的時間和數量）；
3、專業技術人員的學歷、職稱和從事設計、施工、維修技防工程的時間、數量的證明材料（學歷、職稱的證明材料要提供原件和復印件，其它材料可提供復印件）；
4、用於技防工程設計、施工、維修的工具、器械和調試、檢測設備清單；
5、保密制度（技防工程通過驗收後，應將壹切技術資料全部呈交建設單位和公安機關存檔，不得留存）；
6、申請單位法人代表身份證的復印件；
7、公安機關認為必須提供的其他證明材料。
（二）公安機關對施工單位的管理分工
1、在省工商局註冊的企業或外地駐豫企業由省公安廳管理；
2、在省轄市工商局註冊的企業由省轄市公安機關管理；
3、在縣（市、區）工商局註冊企業的管理分工按照省轄市公安機關的規定管理。
三、對施工單位的考查
公安機關在接到申請材料後，應組織人員對申請單位實地考查。
（壹）考核人員：設計、施工、維修、管理人員應齊全，主要工作人員應具有施工單位所在地身份證，資格證明材料應真實、可靠。
1、面試設計人員：系統設計原則、方法、系統組成，主要器材功能、技術指標、選用原則、環境適應性。看壹份典型方案材料。
2、面試施工、維修人員：典型系統中常用電纜、器材、設備的種類、功能和布設、維修註意事項及施工安全要求。現場考查壹個工程。
（二）考核設備：施工單位應具有與施工級別相適應的機械設備和測試儀器，做到清單、實物、操作準確、無誤。
（三）考核場地：施工單位應具有與施工級別相適應的場地。場地應布局合理、清潔有序。
施工單位有設計室、技術室、倉庫、辦公室和其他必需的經營場地。設計室應有圖板、繪圖工具和其他設計必需的器材；技術室用於工程演示、器材性能測試和維修；倉庫用於存放儀器、工具、元器件、原材料等。壹級施工單位的設計室、技術室、倉庫應設單獨房間，面積不少於10m2，其他級別的施工單位可根據實際需要與其他房間合用。
（四）考核管理：施工單位管理、技術人員應掌握和落實本行業的法規、標準、政策。
向主要管理和設計、施工、維修人員提問有關行業標準、管理政策方面的問題，被考核人員應能回答主要精神和本單位制定的落實措施和落實情況。
（五）考核質保體系：通過到用戶了解情況、收集用戶反饋意見和現場考核，檢查對外購件和系統設計、施工、維修及後期服務的主要質量管理措施，各種措施的執行情況。
四、發證
省公安廳對直接受理的企業考查合格後，發給等級證書；省轄市公安機關對其受理的企業考查合格後。簽署意見報省公安廳審批。
對於省轄市公安機關申報的壹、二級施工單位，省公安廳應會問省轄市公安機關對企業進行復查，復查合格後由省公安廳發給等級證書；對於省轄市公安機關申報的三、四級施工單位，省公安廳只對申報材料和手續審查，對符合條件的發給等級證書。
己獲《河兩省安全技術防範工程設計、施工、維修許可證》的單位，年審時評定等級；未獲許可證的單位，在申辦許可證時評定等級。
五、年審
許可證實行年度審驗制度。持證單位於每年第壹季度到公安機關審驗，末經審驗不得繼續承攬技防工程。
每年年審時，根據施工單位條件的變化而重新評定等級。對於下列情況之壹者將降級或取消施工資格：
1、塗改、轉借、轉讓許可證；
2、壹年內沒有完成最低合同金額指標或沒有承接技防工程；
3、越級承接技防工程；
4、承接技防工程時，未經公安機關組織設計方案論證和竣工驗收或驗收不合格；
5、後期培訓、維修服務差，用戶反映強烈；
6、向公安機關提供虛假材料；
7、有其他違反公安機關管理規定的行為。
對於在技防工程建設中有突出貢獻、做出顯著成績、公司素質有明顯提高的施工單位，可以提前升級；對於在技防工程建設中有重大問題、公司素質有明顯降低的施工單位，可以提前降級或取消施工資格。
六、省外施工單位的管理
外省、市、區和境外企業來本省承接技防工程時，應先在本省主要經營地設立分公司、辦事機構或委托本地單位負責工程後期服務，憑原所產地省級以上公安機關技防管理部門手續，到省公安廳辦理相應級別的許可證。外省、市、區和境外企業在本省設立的下屬企業，按照本省的企業管理。
第三節工程的管理
技防工程的管理對甲方、乙方都提出了要求，工程管理的重點是工程質量。技防工程應按照公安機關制定的防護等級成防護規定的要求建設。
壹、必須建設技防工程的單位和場所
1、槍支彈藥庫；
2、國家機關的要害部門和處理、存放絕密資料、檔案、圖紙的部位；
3、儲存爆炸品、劇毒品、有毒菌種、放射性物質等危險品的場所；
4、銀行金融部門的金庫、各級營業所；
5、博物館、展覽館和陳列、存放、經營重要文物和金銀珠寶的場所；
6、金銀珠寶的生產場所和印制有價t正券的證所；
7、國家的戰略儲備庫、國防尖端產品的生產場所和儲存庫及其他重要倉庫。
機場、車站、大型商場、高級賓館和存放貴重儀器、重要生產資料、現金、有價證券的部位，可以根據實際需要建設技防工程。
二、技防工程的級別
壹級工程：壹級風險和投資額達到或超過100萬元以上的技防工程；
二級工程：二級風險和投資額達到或超過30萬元，不足100萬元的技防工程；
三級工程：三級風險以下（含三級風險）或投資額30萬元以下的技防工程。
公安機關對技防工程實行分級管理。壹級工程由省公安廳監督管理；二、三級工程由市、地級公安機關監督管理。
三、資格審查
承接技防工程的單位必須持有省公安廳發放的“河南省安全技術防範工程設計、施工、維修許可證”，按資格等級承接相應的技防工程。在承接二級或二級以下的技防工程時，還應到建設單位所在地的省轄市公安機關技防管理部門備案。
壹級單位可以承接各種風險等級、各種投資額的技防工程；
二級施工單位只能承接二級以下的技防工程（二級以下風險等級或投資額100萬元以下的工程）；
三級施工單位只能承接三級以下的技防工程（三級以下風險等級或投資額30萬元以下的工程）；
四級單位只能承接投資額15萬元以下的技防工程。
涉外部門和軍工科研等重要部門委托設計、施工、維修企業，須經省公安廳批準。
境外人員原則不得承接技防工程，如確實需要，須經省公安廳批準。
外商獨資企業不得承接重要場所和部位的技防工程。
四、器材、設備要求
技防工程所采用的主要器材、設備，必須是經公安部門認可的檢測機構檢測合格的產品，必須辦有省公安廳技防辦發放的證件或備案手續。屬於生產許可證發放範圍的產品，必須辦有國家生產許可證。
五、設計方案論證
設計方案應按照公安部行業標準GA/75—94《安全防範工程程序與要求》的有關規定制定。方案完成後，應組織方案論證。設計方案通過論證後，由建設單位或其上級主管部門和公安機關審批，經批準的專案方可實施。
六、驗收
技防工程項目全部建成後，應至少試運行30天（壹、二級工程應至少試運行3個月）。建設單位應如實記錄試運行情況，根據行業標淮的有關規定寫出試運行報告。報告中還應包括施工單位對使用單位進行技術培訓的有關內容。試運行達到設計要求並為建設單位認可，由施工單位寫出竣工報告。
建設單位應組織施工單位對技防工程進行初驗．並寫出切驗報告。經初驗合格的技防工程，施工單位應提供行業標準中規定的有關文件報公安機關驗收。經驗收合格的工程方可投入使用。