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中國加入WTO的過程可分為哪幾個階段?

總體上經過兩個階段:

第壹階段是對中國貿易體制的審議階段,從1986年開始壹直持續至1992年。其間,GATT中國工作組***舉行10次會議,對中國的外貿體制、關稅和非關稅措施、服務貿易和外資管理等進行審議。由於長期以來高度集中的計劃經濟體制下形成的對外貿易國家壟斷,中國的外貿體制與關貿總協定的要求差距甚大。締約國要求中國盡快改革經貿體制,並以此為中心提出數以千計的口頭或書面問題。其間,中國政府由經貿部組團,先後組織外交部、海關總署、國家計委、財政部、國務院特區辦、國家外匯管理局、國家物價局、國家商檢局、國家統計局、國家體改委等部委參加GATT中國工作組會議,就中國經濟體制改革、外貿體制改革、關稅制度等專題進行口頭答疑。

1989年以後,國際風雲突變,東歐劇變,前蘇聯解體,中國的“復關”遭遇不利的國際形勢和環境。美國等西方國家對中國實施經濟制裁,將“復關”當作對中國施壓、促變的壹張王牌來打。壹些西方國家也對中國的改革開放政策產生疑慮,把1988年開始的“治理整頓”視為倒退。在此氣候下,中國的“復關”談判受阻,陷入停滯狀態,直至1991年11月美國國務卿貝克訪華、中美雙方互作讓步達成協議(美國支持中國恢復關貿總協定締約國地位,中國同意臺澎金馬地區以單獨關稅區加入關貿總協定)後才出現轉機。1992年2月,中國問題工作組第10次會議舉行,基本結束了對中國外貿制度的審議。鄧小平南巡談話以及中***“十四大”確立建立社會主義市場經濟的目標,給中國的社會經濟發展帶來了生機,也給復關談判註入新的活力。同年10月,中國工作組第11次會議舉行,開始討論中國復關議定書的框架。至此,復關談判進入關鍵性的第二階段。

第二階段的談判主要圍繞市場準入問題展開,是整個“復關”“入世”談判的核心階段,也是最困難的階段。談判主要解決開放市場的速度、範圍、條件等問題。1994年4月,中國簽署烏拉圭回合最後文件和世界貿易組織協定。同年11月,中國提出在年底完成復關的實質性談判,但在12月份GATT中國工作組第19次會議上,未能就中國成為世貿組織創始成員達成協議。1995年1月1日,世界貿易組織正式成立,並在壹年的過渡期後完全取代GATT。同年5月中斷了近5個月的中國復關談判在日內瓦恢復進行。7月11日,WTO破例接納中國為該組織的觀察員,11月中國復關工作組更名為“入世”工作組,中國“復關”談判變成“入世”談判。

1997年5月,WTO第4次中國工作組會議就中國加入WTO議定書中關於非歧視性原則和司法審議兩項主要條款達成協議。同年8月,新西蘭成為第壹個同中國就中國加入WTO達成雙邊協議的國家。1998年4月,中國在WTO第7次中國工作組會議上提出壹攬子降低關稅的方案,受到普遍歡迎。WTO***有135個成員,要求與中國進行雙邊市場準入談判的成員有36個,談判任務極其艱巨。截止到1999年10月底,中國已同12個國家結束了雙邊談判,另有24個尚未結束,其中包括美國和歐盟。

中美之間的雙邊談判在中國“復關”、“入世”談判歷程中貫穿始終,每壹次談判的結果都發揮著舉足輕重的影響。作為世界上最大的發達國家和GATT/WTO的主要成員,美國在GATT/WTO中占主導地位,同時它也是中國的最大貿易夥伴。在長達15年的中美談判中,美國總是代表締約國向中國提出苛刻條件,中國政府則本著“有利、有理、有節”的方針,堅持原則,維護國家的根本利益,同美方進行艱苦鬥爭。在歷經波折和起落的艱辛之後,兩國政府本著平等互利、互諒互讓的精神,終於在1999年11月15日就中國加入世貿組織達成雙邊協議,實現了“雙贏”的結果。至此,中國加入WTO的談判取得重大進展。

此後,中國“入世”談判的進程大大加速。2000年5月19日,中國與歐盟代表在北京簽署了關於中國加入WTO的雙邊協定。2001年6月9日和21日,美國和歐盟先後與中國就中國“入世”多邊談判的遺留問題達成全面***識。6月28日至7月4日,WTO第16次中國工作組會議就多邊談判中遺留的12個主要問題達成全面***識。7月16~20日,WTO第17次中國工作組會議對中國加入WTO的法律文件及其附件和工作組報告書進行了磋商,並最終完成文件的起草工作。2001年9月13日,中國和墨西哥達成雙邊協議。至此,中國完成了與WTO成員的所有雙邊市場準入談判。

兩個月後的11月10日,中國人民終於迎來了多哈會議審議並通過中國加入WTO決定的歷史性時刻。在完成必需的程序後,中國在壹個月後邁步跨入WTO門檻,成為WTO的壹員。