（壹）世界各國地質調查機構的隸屬關系
公益性地質調查工作主要由國家地質機構來承擔，因此，從世界各國地質調查機構的隸屬關系、主要職能和使命，可以看出公益性地質工作的特點和規律。
表3-1 國外地質調查機構隸屬關系分類
根據世界各國地質調查機構的隸屬關系，可以將其分為四類（表3-1）：①隸屬於政府資源管理綜合部門，如美國、加拿大、俄羅斯；②隸屬於礦山（業、產）能源（水資源）部，如巴西、南非、印度尼西亞及非洲壹些國家；③隸屬於政府經濟或工（商業）部門，如荷蘭、德國、意大利、法國、阿根廷、老撾、越南、泰國、蒙古等；④隸屬於政府科技部門，地質調查是壹項科學工作，地質調查機構被視作科學機構，如英國地質調查局隸屬於自然環境研究委員會，韓國的地質調查機構隸屬於科技部，日本地質調查局屬於日本綜合產業研究院。
為什麽世界各國地調機構的隸屬關系有著這麽大的區別呢？實際上，這與各國的客觀實際以及經濟社會發展與地質工作的緊密關系有關。如日本、韓國等國面積不大、資源不豐，故放在科技部；而許多發展中國家更關心其礦業的發展，故放到礦業部門。有的礦業欠發達國家，地質調查機構還承擔礦產勘查任務。法國可能因特殊情況，以前其殖民地有礦業開發問題，故與礦業放在壹起。值得註意的是，壹些國土面積較大的國家，如加拿大、俄羅斯、美國等，都把地質調查機構放入到自然資源管理部門或綜合性部委，這可能更有利於工作，滿足於方方面面的需求。
以下從不同類型的地質調查機構的使命、任務和方向等方面，來探討公益性地質調查機構的發展方向。
1.美國地質調查局（USGS）
●隸屬關系
美國地質調查局是美國內政部下屬的8個局之壹（圖3-1），是內政部的壹個獨立預算單位，也是其中唯壹的壹個科學機構。它為內政部管理部門（局）提供科學支撐。
圖3-1 美國地質調查局隸屬關系圖
●單位性質
美國地質調查局是壹個自然科學與信息機構，壹項主要職能是充當美國內政部的科學職能部門，為內政部及其內設其他局的資源管理提供地球科學信息支持。
前景：使美國地質調查局成為在自然科學上成就卓越、對社會需求反應靈敏的世界領先者。
使命：美國地質調查局通過提供以下幾方面可靠的科學信息，為國家服務：
——描述和了解地球；
——使自然災害造成的生命和財產損失降至最低程度；
——管理水、生物、能源和礦產資源；
——提高和保護生活質量。
●經費來源
美國地質調查局的資金來源於四個部分：①國會撥款（占總經費的75%左右）；②為其他聯邦機構如農業部、商務部、國防部以及內政部的其他局、環保局、國家航空與航天管理局、國家科學基金會、聯邦緊急事務管理局以及田納西河流域管理局提供服務和產品所得的收入；③向州和地方社團及市政部門提供產品與服務所得的收入；④向個人和公司銷售地圖所得的收入。以美元不變價計算，美國地質調查局的總資金在過去的10年裏增加了16%。美國地質調查局2007財年預算總額為9.4476億美元，與2006財年相比預算總額減少了2058.5萬美元，與2005財年相比增加了119.6萬美元。近年來，美國地質調查局工作經費的90%以上來自國家撥款。
2.澳大利亞地質調查局（GA）
●隸屬關系
澳大利亞地質調查局隸屬於工業、旅遊和資源部，是澳大利亞國家地球科學與空間信息機構。2001年9月，澳大利亞政府對機構進行調整，將澳大利亞地質調查局與澳大利亞國家測繪局（原為澳大利亞測量和土地信息局，AUSLIG）合並，更名為澳大利亞地學局（Geoscience Australia）。為了統壹起見，本書仍稱之為澳大利亞地質調查局。
●單位性質
澳大利亞地質調查局（GA）是澳大利亞政府的壹個國家地學研究和空間信息機構。
主要使命：制定和實施充滿活力的、由客戶驅動的全國地學填圖計劃，以促進對澳大利亞礦產、能源、土地和水資源進行可持續管理。
主要職能和任務：①提供旨在支持政府、產業界和公眾進行自然資源和環境可持續管理的地學知識基礎，滿足客戶對高質量地學信息和開創性研究的需要；②負責澳大利亞領土及其海域等基礎地質和地球物理填圖工作；③參加具有戰略意義的陸上礦產和油氣盆地及海上的多學科地學填圖工作。
●經費來源
1992年以前，澳大利亞礦產資源地質地球物理局（地質調查局前身）主要由政府預算撥款。1992年組建澳大利亞地質調查機構以後，經費來源出現了重大變化，雖然政府預算撥款仍占主導地位，但通過合作項目等有償服務籌集的資金比例逐年增加。
澳大利亞地質調查機構的經費來源包括：①公益性項目由聯邦財政撥款；②對工業界有益的項目由工業界出資；③對工業界和廣大社會成員都有益的項目由雙方***同提供經費。1994/1995財政年度澳大利亞地質調查機構總經費為6870萬澳元，其中政府預算撥款為5550萬澳元（占總經費的81.8%），外部資金1320萬澳元（占總經費的19.2%）。
3.英國地質調查局（BGS）
●隸屬關系
英國地質調查局是隸屬於自然環境研究委員會（NERC）的5個調查局或中心之壹（圖3-2）。
主要使命：促進公眾對地學與資源和環境問題之間關系的了解。
圖3-2 英國地質調查局隸屬關系圖
主要任務：
——對英國本土和周邊大陸架進行區域地質、地球物理和地球化學調查及科學研究；
——開展礦產地質、水文地質、工程地質和災害地質技術服務及其相關的基礎研究；
——集中收集、管理和研究開發全國的地質資料；
——利用英國海外開發署的預算，對發展中國家進行援助。
●經費來源
到20世紀70年代以前，英國地質調查局的經費來源壹直是完全由政府預算直接撥款。此後，經費來源呈現多元化趨勢，除政府直接撥款的科學預算外，部分經費來自與其他政府部門的合同收入。20世紀90年代以來，政府直接科學預算撥款在地質調查局總經費的百分比不斷增加，從1991/1992財年的36.6%增加到1996/1997財年的45.4%。2004/2005財年的總經費為5029.9萬英鎊，其中政府撥款的科學預算為2739.2萬英磅，占其總經費的54.5%。
4.法國地質礦產調查總局（BRGM）
法國地質礦產調查局只是法國地質礦產調查總局的壹個組成部分，其獨立性不強，故此處介紹法國地質礦產調查總局的情況。
●隸屬關系
法國地質礦產調查總局是法國工業部的壹個二級機構（圖3-3）。
●單位性質
法國地質礦產調查總局是法國最大的地表和地下地質科學專業機構，也是壹個國有公***機構。但是，經過幾十年的演變，該局現已具有明顯的企業化和商業化傾向。20世紀90年代初，該局已集科研、商業、采礦於壹體（圖3-3），顯然超出了純粹政府機構的範疇。壹方面，作為全國的地質調查局，它負責地質填圖、協調國家和國際研究項目，收集地下地質資料，並向公眾提供服務；另壹方面，作為壹個商業部門的服務公司，它利用地質專業知識對地下資源進行利用、保護、控制和管理。
圖3-3 法國地質礦產調查總局機構圖
●經費來源
法國地質礦產調查總局1996年經費預算為1.0379億歐元，折合為1.2974億美元，其中法國地質調查局的經費完全由政府撥款。
5.俄羅斯地質調查局
俄羅斯正處於經濟轉軌時期，地質工作與資源管理在近十年發生多次變革。2000年設立了國家地質調查局（圖3-4），與國家水利局、國家自然環境保護局和國家森林局***同成為自然資源部的4個部屬國家局，負責地質調查工作及地下資源的利用和技術鑒定等工作，國家地質調查局由自然資源部壹名副部長負責。2004年，普京政府改組了俄羅斯聯邦自然資源部，地質調查工作由自然資源部下屬的聯邦地下資源利用局管理。
圖3-4 俄羅斯地質調查局隸屬關系與組織框架圖
俄羅斯實際上沒有壹支成形的公益性地質調查隊伍。在自然資源部之下有全俄地質研究所，主要從事綜合編圖與研究工作；地方有地質勘查部門（稱為“生產部門”），負責地質填圖和礦產勘查。嚴格來說，這兩部分合在壹起才是真正意義上的公益性地質調查機構。
1996年俄羅斯完成的地勘工作貨幣工作量為94880億盧布，約合18.6億美元。俄羅斯地勘部門改革了單壹的國家預算撥款方式，建立了礦物原料基地再生產基金，開辟多種資金來源。2004年以來，俄羅斯地質調查工作實行國家訂貨承包制。國家作為所需各類地勘工作的訂貨方，地勘單位和企業作為承包方。
6.印度地質調查局（GSI）
●隸屬關系
印度地質調查局（GSI）成立於1851年，是壹個完全由政府資金支持的科學組織，它隸屬於礦業部。
主要使命：為促進健全的地質政策和實踐活動提供科學信息，提高公民的生活質量；通過探索新的資源以及促進現有資源的合理開發，使印度的經濟變得更加強大。
主要任務：
——對全國和近海水域進行地質、地球物理和地球化學填圖；
——勘查和評價全國和近海水域的礦產資源；
——開展與環境地質學有關的各種研究；
——對地球科學的各個分支學科以及勘探技術和方法進行系統的研究；
——就與地質調查局職責有關的各種問題向政府和有關部門提出建議；
——向公眾提供與地質調查局職責有關的技術服務和咨詢；
——參與政府和部門組織的全國性科研項目，並負責協調地質及其相關的工作；
——與國外同類機構保持廣泛的聯系；系統地收集巖石、礦物和化石標本，以豐富博物館和巖心庫；
——管理好對研究國內外有意義的稀有地質現象，保護好有地質意義的國家地質遺跡和地質公園；培訓科學技術骨幹，並為大學和研究所提供培訓援助；
——收集、處理、儲存、維護和傳播各類地球科學數據；在國家緊急時期動員全國地質學領域的人力資源和設備，並協調他們的活動；根據地球科學領域及相關技術發展的需要開展其他的活動。
在新世紀初，印度地質調查局提出了未來20年的目標和方向，更加明確了其職責與任務（專欄3-1）。
●經費來源
印度地質調查局的經費從第7個五年計劃起急劇增加。第7個五年計劃（1987～1991）經費為21.1億盧比，第8個五年計劃（1992～1996）為66.517億盧比，第9個五年計劃（1997～2001）為118.86362億盧比。第10個五年計劃（2002～2007）達到212.7億盧比（折合約4.254億美元），其中計劃內的為94億盧比，計劃外的為118.7億盧比。
自1993年以來，印度地質調查局開發其內部資源，通過技術咨詢和服務產生了巨大的經濟效益。1995～1996年度創收44287463盧比，1998～1999年度為65497242盧比（折合約131萬美元，1美元約合50盧比）。2000～2001年度最高，收入129401183盧比。2001～2002年度為57386368盧比，它的服務和咨詢領域包括礦產勘查、海洋調查、地球物理調查、巖土工程項目、地質環境項目、圖件出版和發行、報告出售，以及包括寶石檢測在內的實驗室服務等等。
專欄3-1 印度地質調查局2020年戰略目標和戰略方向
印度地質調查局未來15年的戰略目標是：①通過深入和廣泛的勘查，查明、評價和增加自然資源儲量；②監控過去、現在和未來對自然資源的需求，並相應地調整地質調查工作；③不斷更新國土和近海水域的地質數據庫④用更大的比例尺來繪制國家地質圖，並能夠根據變化進行相應更新；⑤了解影響人類及其生存環境的地質作用；⑥建立環境、水資源開發、自然災害等領域的數據庫；⑦在自然災害和人為災害的評價和減災方面起積極作用；⑧對水資源、能源、通信和城市發展計劃提出地球科學方面的建議；⑨建立和維護壹個綜合的地球科學數據庫；⑩加強與公眾的聯系，使公眾更容易獲得地球科學方面的信息、圖件和知識產品。
印度地質調查局未來的戰略方向是：
（1）自然資源評價
●加強專題圖件繪制；
●加強區域礦產資源評價，並對勘探方法進行標準化；
●運用地質學、地球物理學和地球化學數據進行資源預測；
●進壹步完善地球科學數據庫，使其內容更加豐富、廣泛、深入和精確；
●按順序、 系統地開展全國範圍的地表地球物理和地球化學調查；
●通過地面和航空地球物理勘測，發現更多的礦產靶區；
●為進行海洋資源評價開展高精度海洋調查；
●與兄弟組織、研究院和大學積極開展合作與交流，以便將研究重點放在占據優先地位的勘查戰略中；
●建立自然資源數據庫。
（2）環境和地球系統研究
●開發綜合性地質環境數據庫，用於環境影響評價和監控；
●對自然災害（地震、滑坡、洪澇等）和人為災害（汙染、廢棄物處理等）進行研究；
●著重研究環境及其對地球系統的影響；
●研究第四紀氣候變化；
●加強固體地球的地質和地球物理學領域的研究，包括地震和測量監控；
●為能源、灌溉、 交通和各種建設項目提供地質技術咨詢服務。
（3）信息服務
●提高印度地質調查局在外界的知名度；
●對各級活動的數據庫進行計算機化；
●文件和地圖產品數字化；
●以對用戶友好的方式、 方法發布知識產品；
●在國家地球科學教育中起到積極作用。