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如何加強紀委自身監督防止“燈下黑”引發的思考

壹是完善制度,約束紀檢監察幹部行為。“燈下黑”問題的出現壹定程序上暴露出當前紀檢監察工作的監管漏洞和制度缺陷,為此,黨的十八屆三中全會對紀檢監察幹部隊伍建設提出了“強化紀律檢查工作垂直管理”的要求,同時,十八屆中央紀委三次全會也對加強紀檢監察隊伍自身建設作出明確部署:“轉職能、轉方式、轉作風,用鐵的紀律打造紀檢監察隊伍。”這些舉措正是為了從制度上預防“燈下黑”,然而,僅靠這些措拖還遠遠不夠,還需對措施進壹步細化,形成長效機制,以有效約束紀檢幹部的行為,如海南省紀委監察廳新近出臺了《紀檢監察機關內部監督制約規定》,分別對紀檢監察機關領導班子成員的監督、壹般幹部的監督、執紀辦案工作的監督和責任追究等作了全面規定,筆者認為該規定全面具體可操作性比較強,作為基層紀檢監察機關也可以借鑒,對解決“燈下黑”壹定能起到很好的制約作用。

二是轉變作風,提升紀檢監察幹部自身免疫力。紀檢監察幹部並不具備天生的腐敗“免疫力”,外界的不良影響,很可能讓“裁判員”們無法做到秉公執法,甚至為腐敗開後門,充當保護傘,危害黨的形象和黨的事業,因此,紀檢監察幹部壹定要著力提升自身免疫力,避免“禍起蕭墻”。首先,作為紀檢監察幹部要修身立德,主動培養公正不阿的品格,自覺抵制不當之風,自覺、模範遵守各項紀律,要求別人不做的事自己首先不做,要求別人不違反的紀律自己絕不能違反,從自身抓起,以過硬的作風,落實“三轉”要求;其次,作為紀檢監察幹部要進壹步增強責任意識,堅持黨性原則,忠實履行職責,剛正不阿、壹身正氣,堅決與腐敗分子和消極腐敗現象作鬥爭;再次,作為紀檢監察幹部要培養和樹立“為民務實清廉”工作作風,堅持壹切從實際出發,堅持反對“假、大、空”,堅持察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效,從以人為本、以民為本為出發點謀劃工作,做到“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”; 最後,作為紀檢監察幹部要進壹步增強公仆意識,牢固樹立監督者更要帶頭接受監督的意識,自覺接受黨組織、黨員幹部、人民群眾和社會輿論的監督,嚴於律己、秉公執紀、文明辦案,以實際行動做黨的忠誠衛士,當群眾的貼心人。

三是強化監督,加快內外循環監督機制建設。為了保持紀檢監察隊伍的廉潔性和紀檢監察權力不被濫用,除了運用常規的教育、查處、再教育的方法外,還應該運用現代科學的手段強化內外監督,以保障紀檢監察機關的權力真正在陽光下運行。首先,要成立專門的內部監督機構。信任不能代替監督,再“幹凈”的崗位,也會受到“汙染”,只有受到監督,權力的“野馬”才不會脫韁、才不會失控、才不會淪為謀私利的工具。中紀委監察部在今年實施的機構改革中專門成立了幹部監督室,隨後,各省級紀檢監察機關也都相應成立了幹部監督室。筆者認為,這種做法初衷很好,只是容易產生既當“運動員”又當“裁判員”的錯覺,因此,在人員配備上壹定要慎重選擇,這些人員壹定要有過硬的政治素質,有較全面的紀檢監察業務水平,有較強的黨性和好的人品,可傾向於現在已不參與日常紀檢監察工作的人員,如退居二線或是退休人員,並且這部分人員所執行的監督檢查工作應直接受紀委書記領導並向紀委書記負責。其主要職責是:專門監督檢查本級和下級紀檢監察機關及其工作人員從政的廉潔性、履行職責的正確性、行使權力的合法性和執行紀律的公正性問題,並依據有關規定對監督檢查中發現的問題提出建議。其次,要健全相應的內部管理機制。現有的紀檢監察機關內部監督管理文件和規定,大多比較籠統抽象,操作性不強,對違反工作程序等壹般性工作環節管理監督的多,對壹些容易發生問題的部位和環節制約不夠。為改變這種現狀,可以考慮啟用壹種新的內部監管模式,把各項制度和規範的東西進行“編程”,並在紀檢監察機關內部網絡固定下來,所有的工作都設置相應的辦事流程,辦事流程固化後,自動記錄、存檔辦事結果,人為無法修改結果,實行壹種客觀、真實、公正、規範的“在線”管理。再次,要加大外部監督力度,增強內外循環監督。重點是逐步實現紀檢監察工作公開透明,從實際出發盡量減少紀檢監察工作的神秘感,主動接受社會和群眾的監督,要建立立體、全面的監督模式,如可以引入新聞監督、輿論監督、網絡監督以及外聘監督員等形式,加強對紀檢幹部作風、執紀執法等方面的監督。此外,紀委、監察局也要經常向人大、政協等通報工作,紀檢監察機關內部監督機構要定期或不定期的與外部監督組織交流情況,接受監督。